全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰今年提交了兩份提案，一份是建議充分發(fā)揮保險功能，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制；另外一份是加快構(gòu)建有中國特色綜合金融監(jiān)管體系。

　　在“加快構(gòu)建有中國特色綜合金融監(jiān)管體系”的提案中，吳焰建議，以提高統(tǒng)籌監(jiān)管能力和全面風(fēng)險管控能力為方向，以一行（央行）一委（綜合金融監(jiān)管委員會）的模式，加快構(gòu)建有中國特色綜合金融運(yùn)行和監(jiān)管體系。

　　一是推動監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一，營造統(tǒng)一的金融市場環(huán)境。對服務(wù)功能類似、法律關(guān)系相同的金融服務(wù)，統(tǒng)一各類型機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入門檻、服務(wù)范圍、風(fēng)險管控、信息披露等方面的監(jiān)管要求，消除由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同產(chǎn)生的監(jiān)管差別，降低監(jiān)管套利空間。加強(qiáng)和改善功能監(jiān)管，推動由機(jī)構(gòu)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更好促進(jìn)綜合經(jīng)營和跨界競爭。

　　二是推動監(jiān)管信息統(tǒng)一，提升金融監(jiān)管有效性。加快構(gòu)建各監(jiān)管部門間信息共享機(jī)制，推動行業(yè)信息有效交互和監(jiān)管信息充分共享。完善金融機(jī)構(gòu)信息披露制度，統(tǒng)一披露范圍、披露標(biāo)準(zhǔn)、主送機(jī)構(gòu)，提升信息透明度，強(qiáng)化監(jiān)管外部約束。

　　三是適時推動監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，提升綜合金融監(jiān)管水平。研究構(gòu)建一元化的綜合監(jiān)管體系，在提升跨領(lǐng)域金融風(fēng)險管控能力的同時，激發(fā)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的綜合金融服務(wù)創(chuàng)新。

　　四是深化綜合經(jīng)營試點(diǎn)，提升金融業(yè)國際競爭力。在前期綜合經(jīng)營試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵市場主體根據(jù)自身實(shí)際狀況、發(fā)展戰(zhàn)略與管控能力，自主選擇經(jīng)營模式，提升自身價值和國際競爭力；對已經(jīng)形成綜合經(jīng)營架構(gòu)的公司，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，提升經(jīng)營效率，鼓勵爭取綜合經(jīng)營試點(diǎn)資格。

　　在“充分發(fā)揮保險功能，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制”提案中，吳焰建議，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險保障體系，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到發(fā)展生產(chǎn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大財政對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新救助資金發(fā)放方式，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到防止因病致貧返貧上。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，為困難群眾提供商業(yè)醫(yī)療救助保險，改變傳統(tǒng)按人頭平均發(fā)放救助資金的方式，借助保險公司的專業(yè)能力，將救助基金支付給那些看病后自付比例較高的貧困人員。

　　吳焰建議，進(jìn)一步加大推廣農(nóng)村銀?；訖C(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到打通金融支持上。明確農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押的法律屬性，激活完善農(nóng)村金融服務(wù)鏈。在貧困地區(qū)復(fù)制推廣“農(nóng)戶+財政+保險+銀行”模式，面向貧困群體提供免擔(dān)保、免抵押的小額貸款保證保險。

　　吳焰提出，進(jìn)一步創(chuàng)新保險資金運(yùn)用模式，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。更加重視發(fā)揮保險的資本融通功能，把保險資金運(yùn)用作為投融資體制改革的重要內(nèi)容，鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)投資基金等形式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供穩(wěn)定、可持續(xù)、低成本的長期資金支持。（證券時報兩會報道組）