中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月4日訊 全國政協(xié)委員，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長吳焰在兩會(huì)期間建議，以提高統(tǒng)籌監(jiān)管能力和全面風(fēng)險(xiǎn)管控能力為方向，以一行(央行)一委(綜合金融監(jiān)管委員會(huì))的模式，加快構(gòu)建有中國特色綜合金融運(yùn)行和監(jiān)管體系。

　　    以下為提案全文：

　　十八屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋”。上世紀(jì)90年代以來，在亞洲金融危機(jī)沖擊下，我國確立了金融分業(yè)經(jīng)營原則，逐步完善了“一行三會(huì)”架構(gòu)下的分業(yè)監(jiān)管體系，較好地維護(hù)了我國金融體系穩(wěn)定，推動(dòng)了金融行業(yè)發(fā)展。

　　但近年來，我國金融業(yè)逐漸形成了多元的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系和更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯，對(duì)現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管框架帶來重大挑戰(zhàn)。一是制約金融風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別和協(xié)同管控。分業(yè)監(jiān)管具有領(lǐng)域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管真空和責(zé)任主體缺失。例如，作為去年我國資本市場劇烈波動(dòng)的重要因素之一，許多高杠桿資金為游離于證券監(jiān)管部門之外的理財(cái)資金。二是制約金融業(yè)發(fā)展活力。在分業(yè)監(jiān)管框架下，金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營往往面臨多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管，發(fā)展活力和競爭能力受到明顯制約。三是制約金融服務(wù)平等跨界競爭。例如，銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)在開展功能類似的泛資管業(yè)務(wù)時(shí)，因歸屬不同部門監(jiān)管，遵循的是不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在部門利益驅(qū)動(dòng)下容易造成監(jiān)管套利甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”。四是制約金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮。近年來，金融行業(yè)加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，通過整合提供一攬子服務(wù)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。例如，“保險(xiǎn)+信貸”的“銀?！蹦Ｊ?、“股權(quán)+債權(quán)”的投貸聯(lián)動(dòng)模式等，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合金融需求，成為緩解三農(nóng)、小微等薄弱領(lǐng)域融資難的重要舉措。但在分業(yè)監(jiān)管框架下，既面臨多頭審批的效率難題，又面臨跨業(yè)機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡問題，制約面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)綜合金融需求的服務(wù)創(chuàng)新。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球主要經(jīng)濟(jì)體都加大了金融監(jiān)管體制改革力度，由傳統(tǒng)的多頭分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管漸成主流。立足我國國情，適應(yīng)金融行業(yè)發(fā)展，建議以提高統(tǒng)籌監(jiān)管能力和全面風(fēng)險(xiǎn)管控能力為方向，以一行(央行)一委(綜合金融監(jiān)管委員會(huì))的模式，加快構(gòu)建有中國特色綜合金融運(yùn)行和監(jiān)管體系。具體建議如下：

　　一是推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一，營造統(tǒng)一的金融市場環(huán)境。對(duì)服務(wù)功能類似、法律關(guān)系相同的金融服務(wù)，統(tǒng)一各類型機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入門檻、服務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息披露等方面的監(jiān)管要求，消除由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同產(chǎn)生的監(jiān)管差別，降低監(jiān)管套利空間。加強(qiáng)和改善功能監(jiān)管，推動(dòng)由機(jī)構(gòu)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更好促進(jìn)綜合經(jīng)營和跨界競爭。

　　二是推動(dòng)監(jiān)管信息統(tǒng)一，提升金融監(jiān)管有效性。加快構(gòu)建各監(jiān)管部門間信息共享機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信息有效交互和監(jiān)管信息充分共享。完善金融機(jī)構(gòu)信息披露制度，統(tǒng)一披露范圍、披露標(biāo)準(zhǔn)、主送機(jī)構(gòu)，提升信息透明度，強(qiáng)化監(jiān)管外部約束。

　　三是適時(shí)推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，提升綜合金融監(jiān)管水平。研究構(gòu)建一元化的綜合監(jiān)管體系，在提升跨領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)管控能力的同時(shí)，激發(fā)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的綜合金融服務(wù)創(chuàng)新。

　　四是深化綜合經(jīng)營試點(diǎn)，提升金融業(yè)國際競爭力。在前期綜合經(jīng)營試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)市場主體根據(jù)自身實(shí)際狀況、發(fā)展戰(zhàn)略與管控能力，自主選擇經(jīng)營模式，提升自身價(jià)值和國際競爭力；對(duì)已經(jīng)形成綜合經(jīng)營架構(gòu)的公司，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，提升經(jīng)營效率，鼓勵(lì)爭取綜合經(jīng)營試點(diǎn)資格。