中國網(wǎng)財經(jīng)3月4日訊 全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長吳焰在兩會期間建議，充分發(fā)揮保險功能完善精準(zhǔn)扶貧機制，服務(wù)推進國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

    以下為提案全文：

　　習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)”，并強調(diào)“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。”中央扶貧開發(fā)工作會議提出要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題。在實踐中我體會到，保險作為市場化的風(fēng)險保障、經(jīng)濟補償和社會治理機制，在保護貧困地區(qū)生產(chǎn)力，提升貧困群體再發(fā)展能力，提高貧困人口健康服務(wù)可及性等方面可發(fā)揮積極作用，是精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)全面小康的可資利用的重要金融工具。

　　一是保險機制可構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險屏障，有效保護農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)力，助力解決群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧問題。據(jù)統(tǒng)計，我國因各種自然災(zāi)害致貧的占到貧困成因的20%，通過完善農(nóng)業(yè)保險保障，使農(nóng)戶受災(zāi)后得到及時賠付，能夠有效降低農(nóng)民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的風(fēng)險，增強農(nóng)民脫貧致富動力。以中國人民保險為例，2015年為1.22億戶次農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障1.07萬億元，向2156萬戶次農(nóng)戶支付賠款136.4億元。二是保險機制可織密社會保障安全網(wǎng)，提高貧困人口健康服務(wù)可及性，助力解決群眾因病致貧、因病返貧問題。因病致貧是困擾脫貧的第一大因素。引入保險機制完善醫(yī)療救助體系，把最困難的群眾兜起來，可有效解決群眾因病致貧、因病返貧問題。如，中國人民保險近年來在云南昭通等地與當(dāng)?shù)卣献鏖_展民政醫(yī)療救助補充保險，利用民政醫(yī)療救助基金為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象購買商業(yè)團體補充醫(yī)療保險，放大了救助基金的保障效應(yīng)和使用效率，提高了貧困人員的醫(yī)療保障水平，探索出了一條運用保險機制實施健康扶貧、助力脫貧攻堅的新路子。截至2015年底，在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，民政醫(yī)療救助補充保險將參?；颊叩淖再M比例由原本57.18%降至35.26%，降幅達到21.92%，有效降低了特困人群醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是保險機制可提升金融資源配置效能，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困群體再發(fā)展能力。保險可發(fā)揮保障功能和增信優(yōu)勢，撬動信貸資金，有效緩解貧困群體借款難問題，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的金融環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面發(fā)揮重要作用。比如，中國人民保險在河北省阜平縣積極探索“保險+貸款”的金融扶貧模式，與地方政府開展聯(lián)辦共保，有效利用扶貧資金，開發(fā)推廣特色農(nóng)業(yè)保險和成本價格損失保險，成為阜平促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施精準(zhǔn)扶貧的助推器。截至2015年，該縣大棗、核桃種植規(guī)模比2012年分別增加2.5萬畝、5.37萬畝，肉牛肉羊飼養(yǎng)量比2012年增加3600頭、14.5萬只，“兩種兩養(yǎng)”共計增收6700萬元以上；貧困人口從2012年的10.8萬人減少到7.05萬人。四是保險機制可促進地方政府投融資機制創(chuàng)新，支持欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展后勁。加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，是當(dāng)前金融扶貧的重要環(huán)節(jié)。中國人民保險在廣東探索出的粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金模式，將省市兩級政府信用和金融央企市場信用相結(jié)合，將高等級的信用向下延伸增信，有效改善了欠發(fā)達地區(qū)融資條件，打破了地方經(jīng)濟“越窮越?jīng)]金融資源”的融資瓶頸，為粵東西北欠發(fā)達地市自力更生探索內(nèi)生發(fā)展道路、實現(xiàn)追趕與跨越提供了有力金融支持。

　　為充分發(fā)揮保險功能完善精準(zhǔn)扶貧機制，服務(wù)推進國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，我建議：

　　一是進一步完善農(nóng)業(yè)保險保障體系，把精準(zhǔn)扶貧落實到發(fā)展生產(chǎn)上。在當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險保成本、保產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，鼓勵保險機構(gòu)針對貧困地區(qū)開發(fā)保價格、保收入的農(nóng)產(chǎn)品價格保險和特色農(nóng)險產(chǎn)品，切實提高對貧困地區(qū)生產(chǎn)力保護。同時，充分利用WTO“綠箱”規(guī)則，進一步擴大財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼規(guī)模和范圍，特別是加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的專項支持力度，減輕貧困地區(qū)地方財政配套壓力，免除貧困地區(qū)農(nóng)戶自繳保費。

　　二是進一步創(chuàng)新救助資金發(fā)放方式，把精準(zhǔn)扶貧落實到防止因病致貧返貧上。進一步擴大政府購買服務(wù)范圍，為困難群眾提供商業(yè)醫(yī)療救助保險，改變傳統(tǒng)按人頭平均發(fā)放救助資金的方式，借助保險公司的專業(yè)能力，將救助基金支付給那些看病后自付比例較高的貧困人員，扭轉(zhuǎn)過往醫(yī)療救助基金大量結(jié)余狀況，提升救助基金的使用效率，防止群眾因病致貧返貧。

　　三是進一步加大推廣農(nóng)村銀?；訖C制，把精準(zhǔn)扶貧落實到打通金融支持上。明確農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押的法律屬性，激活完善農(nóng)村金融服務(wù)鏈。在貧困地區(qū)復(fù)制推廣“農(nóng)戶+財政+保險+銀行”模式，面向貧困群體提供免擔(dān)保、免抵押的小額貸款保證保險。在發(fā)展貸款保證保險的基礎(chǔ)上，支持保險機構(gòu)以自有資金或募集社會資本，采取助貸模式或?qū)ｍ椈鸬确绞剑苯油断颉叭r(nóng)”，強化對貧困農(nóng)戶資金支持。

　　四是進一步創(chuàng)新保險資金運用模式，把精準(zhǔn)扶貧落實到支持欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。更加重視發(fā)揮保險的資本融通功能，把保險資金運用作為投融資體制改革的重要內(nèi)容，鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)投資基金等形式，為欠發(fā)達地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目提供穩(wěn)定、可持續(xù)、低成本的長期資金支持。