南方日報訊 （記者/吳哲 實習(xí)生/王榮盛）日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（以下簡稱《方案》），全面部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級。

　　《方案》指出，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。

　　筆者了解到，為適應(yīng)不同時期對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國務(wù)院曾先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，不同特殊監(jiān)管區(qū)域功能有別。而此次出臺的《方案》提出了“四個整合”：整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類型、功能、政策和管理。除了逐步將六大類型整合為綜合保稅區(qū)，還將規(guī)范、完善這些區(qū)域的稅收政策，并逐步統(tǒng)一信息化管理系統(tǒng)、統(tǒng)一監(jiān)管模式，實現(xiàn)相關(guān)管理部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（“三互”）。

　　此新規(guī)一出，不少專業(yè)人士為此叫好。北京睿庫貿(mào)易安全和便利化研究中心主任、高級研究員，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)客座教授江小平認(rèn)為，特殊監(jiān)管區(qū)的核心功能就是保稅倉儲和保稅加工，但海關(guān)先后推出保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)（還細(xì)分A/B）、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6個不同的概念，有時連海關(guān)內(nèi)部人士都會分不清楚。現(xiàn)在把概念逐步統(tǒng)一，是一個很好的改革方向。

　　但江小平也指出，統(tǒng)一整合并不容易。目前全國已經(jīng)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)有120來個，都是地方政府牽頭，實際運作情況良莠不齊，要退出談何容易？如何處理好前期的投資投入，撤銷的處置費用以及退出以后的轉(zhuǎn)型方向，都頗費思量。光是企業(yè)的工商登記變更手續(xù)，已經(jīng)是個不小的工程。

　　他建議，過去幾十年，中國特別是像廣東的加工貿(mào)易發(fā)展，也都是采取“散養(yǎng)”模式。如今科技發(fā)達(dá)，應(yīng)該多借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，不斷提高海關(guān)監(jiān)管水平。

　　記者從海關(guān)廣東分署了解到，廣東目前共擁有6類12個特殊區(qū)域，包括保稅區(qū)4個、出口加工區(qū)2個、保稅物流園區(qū)1個、保稅港區(qū)2個、綜合保稅區(qū)2個（深圳鹽田綜合保稅區(qū)正在辦理驗收未運作），珠澳跨境工業(yè)區(qū)1個，除汕頭保稅區(qū)位于粵東外，其余均分布在珠三角。