航權(quán)資源分配不能“惟財是舉”
- 發(fā)布時間：2016-01-29 09:29:31 來源：中華工商時報 責(zé)任編輯：羅伯特
最近分別在白云機場和浦東機場實施的航權(quán)分配改革試點，是民航系統(tǒng)在實現(xiàn)航權(quán)分配由行政化轉(zhuǎn)向市場化過的首次嘗試。目的是為了避免航權(quán)行政審批所帶來的權(quán)力尋租的弊端，初衷是值得肯定的。
在兩種試點模式中，大家不難看到其中的利弊得失。浦東模式雖然有“憑運氣”的一面，但相比行政審批，畢竟是公開透明。雖然沒有包含航空公司服務(wù)質(zhì)量的考核因素，但這可以在今后的再次嘗試中予以涵蓋。而白云機場的拍賣，不僅同樣沒有這方面的考慮，而且完全是憑財力。造成的結(jié)果是標王價大大超出最初的預(yù)期。這就與難免偏離初衷，難免顧此失彼了。
以憑財力的手段來避免行政審批的弊端，目前看有點兒得不償失。首先是擠走了主要是民營的中小公司，這就不公平了。更主要的是，競標者一擲千金的付出，最終還是要旅客埋單。這和目前土地拍賣抬高房價的情形是一個道理。即便機場當局聲稱收入將用于旅客，在實踐中必將是蜻蜓點水，隔靴搔癢。即便用于旅客，受益的也未必恰好就是為競標埋單的那部分旅客，彼此錯位同樣是不公。
用拍賣的方法解決稀缺資源的分配，看似公平，其實未必?？墒切姓徟壳霸趪鴥?nèi)成了權(quán)力尋租的“唐僧肉”，不能再雷打不動了?？磥硭坪跏亲笥覟殡y，無可適從。
其實，事實并非如此。行政審批未必就一定招致權(quán)力尋租，關(guān)鍵是你的行政審批是公開透明還是暗箱操作，是民主投票還是一人獨斷，是有章可循還是君意即法。倘若資源配置經(jīng)過民主討論制定一套公認的科學(xué)程序，然后依照這個程序?qū)μ柸胱鐣蟊娍梢娍勺h，怎么會分派不好？浦東機場模式，實質(zhì)上也是一種行政分配，但由于抓鬮抽簽是公開進行的，所以大家就服。
據(jù)了解，目前國際上在航班時刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式配置航班時刻，還沒有任何一個國家采用完全市場化的方式配置航班時刻，包括美國、英國等國家都是這樣。所以行政不行政，還不是問題的核心，核心是如何行政、是否民主行政。
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