昨天，24位階梯氣價(jià)聽證參加人和北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)工作人員現(xiàn)場交流。 張凱攝

　　本報(bào)記者 曹政

　　“壁掛爐子采暖用戶首檔增加1500立方米夠嗎？”“‘一戶多人’家庭用氣會(huì)不會(huì)面臨過高費(fèi)用？”昨天，摸清了天然氣供氣、儲(chǔ)存、運(yùn)送、銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)流程后，本市24位階梯氣價(jià)聽證參加人與市發(fā)改委、市市政市容委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍桌而坐，就“一戶多人口”家庭用氣量、壁掛爐自采暖用氣等多個(gè)問題進(jìn)行質(zhì)詢。下周三，這些聽證參加人將正式參加本市居民生活用氣階梯價(jià)格聽證會(huì)。

　　即將出席聽證會(huì)的聽證參加人將有25位，其中有21位是首次參加。記者注意到，不少聽證參加人都是有備而來。這邊，聽證參加人翻著準(zhǔn)備的一大摞資料，提出從身邊老百姓那里收集上來的問題；那邊，政府部門的負(fù)責(zé)人有問必答，細(xì)致解釋著聽證參加人關(guān)注的方案細(xì)節(jié)。三個(gè)半小時(shí)的質(zhì)詢會(huì)上，信息量之豐富讓聽證參加人感嘆真不是走過場。

　　階梯氣價(jià)聽證參加人怎么看？

　　歷經(jīng)一年多的調(diào)研后，北京市發(fā)改委在上個(gè)月底正式對(duì)外發(fā)布了居民階梯氣價(jià)的兩套聽證方案。按照不同的階梯價(jià)格比例，第一套聽證方案執(zhí)行國家發(fā)改委給出的1：1.2：1.5，首檔氣價(jià)保持2.28元／立方米不變，第二檔和第三檔的價(jià)格分別為2.7元／立方米和3.5元／立方米；第二套方案則更多結(jié)合了北京的實(shí)際情況，以1：1.1：1.7的比例，首檔氣價(jià)保持2.28元／立方米不變，第二檔和第三檔的價(jià)格分別為2.5元／立方米和3.9元／立方米。

　　這兩套聽證方案已經(jīng)交至聽證參加人手中近半個(gè)月。在昨天的質(zhì)詢活動(dòng)上，不少聽證參加人一上來就點(diǎn)出了自己的觀點(diǎn)?！拔沂菐е鐓^(qū)200多戶居民的意見來的。”在李園園工作的西城區(qū)白紙坊街道建功北里社區(qū)住著2000多戶居民，她上門問、電話聊，積累了不少社區(qū)居民的意見，“無論哪套聽證方案，大部分居民都處在天然氣費(fèi)用不會(huì)增加的第一檔里，大家的生活都不會(huì)受到什么影響?！?

　　聽證參加人、海淀區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長段淑珍做得更細(xì)致，她給記者拿出來一份自己設(shè)計(jì)的調(diào)查表，上面條理清晰地介紹了兩套聽證方案的每個(gè)階梯的用氣價(jià)格、氣量標(biāo)準(zhǔn)。月初，她通過單位同事把這些表格送給不同社區(qū)的居民，想要知道更多老百姓的心聲?！罢{(diào)查表上要求他們這個(gè)月15號(hào)之前交上來，到時(shí)候我就帶著這些意見參加21號(hào)舉辦的聽證會(huì)，表達(dá)出基層百姓的態(tài)度?！彼龑?duì)記者說，階梯氣價(jià)意味著一小部分資源使用量過高的用戶將會(huì)負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用，對(duì)于普通居民來說更公平。

　　在國家發(fā)改委的指導(dǎo)意見中，對(duì)于居民用氣分檔有所規(guī)定：第一檔的用氣量是按照覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量來確定，保障居民基本生活用氣需求。市發(fā)改委曾對(duì)本市居民家庭用氣進(jìn)行過調(diào)查，年用氣量在320至330立方米間分布比較集中。于是，為了保障大多數(shù)居民家庭基本生活不受到影響，本市第一檔年用氣量也確定為330立方米，基本用氣的用戶覆蓋率擴(kuò)大到85%。這意味著，無論最終執(zhí)行哪一套聽證方案，本市85%的居民家庭的生活用氣支出都不會(huì)受到影響。

　　“實(shí)施階梯氣價(jià)是站在資源節(jié)約的角度上提出來的?！笔邪l(fā)改委委員李素芳介紹，2014年，北京市管道天然氣用戶約574萬戶，其中居民用戶約570萬戶，占總用戶數(shù)的99%。根據(jù)調(diào)查，全市用氣量最多的5%居民家庭，消費(fèi)了近15%的用氣量。實(shí)行了階梯氣價(jià)，一方面保障居民基本生活用氣量，繼續(xù)執(zhí)行較低價(jià)格；另一方面利用價(jià)格杠桿，反映資源稀缺程度，引導(dǎo)用氣量較大的居民用戶調(diào)整用氣行為，具有較大的空間和潛力，促進(jìn)資源的節(jié)約使用。

　　壁掛爐自采暖用戶夠用嗎？

　　先前公布的兩套聽證方案中，所劃分的三檔中天然氣年使用量的標(biāo)準(zhǔn)都一致：本市天然氣價(jià)將劃分為三檔：一般生活用氣第一檔為年用氣量不超過330立方米，第二檔為年用氣量330到500立方米，第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。

　　目前，在北京超過570萬戶的管道天然氣居民用戶中，冬季使用壁掛爐采暖的用戶就有80萬戶。對(duì)于使用壁掛爐自采暖的居民用戶，第一檔330立方米的氣量明顯不夠。因此，兩套方案都特意考慮了這部分居民用戶，每檔的用氣量都有所增加。其中，第一檔增加1500立方米，第二檔增加2500立方米。也就是說，使用壁掛爐的采暖用戶，只要家中天然氣表顯示的年用氣量不超過1830立方米，便依然處在第一階梯的范圍內(nèi)，氣價(jià)維持當(dāng)前價(jià)格不變，每年天然氣的費(fèi)用也不會(huì)增加。

　　而在昨天的質(zhì)詢活動(dòng)上，帶著身邊壁掛爐自采暖居民用戶的一些疑問，聽證參加人、北京市實(shí)驗(yàn)職業(yè)學(xué)校的郭玉英主動(dòng)向坐在對(duì)面的市發(fā)改委、市市政市容委負(fù)責(zé)人提問：對(duì)于壁掛爐自采暖用戶，增加1500立方米的年用氣量夠嗎？1500立方米這個(gè)數(shù)字又是如何算出來的？

　　馬上，這兩家部門的負(fù)責(zé)人給郭玉英算了一筆賬：在每個(gè)采暖季，集中供暖的居民家庭里，每平方米需要大約10立方米的天然氣；而對(duì)于壁掛爐自采暖用戶，因?yàn)槟軐?shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，每平方米則大約需要6立方米到8立方米的天然氣。在一般情況下，新增的1500立方米年用氣量也是基本夠用的。

　　此外，市發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也透露了1500立方米是如何得來的。此前，市發(fā)改委曾委托專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)2008年至2014年6個(gè)采暖季的采暖用氣數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這些壁掛爐用戶中，85%的家庭采暖年均用氣量是1186立方米。

　　但1186立方米也只是這些年平均值，采暖用氣量還會(huì)隨著冬天室外溫度而變化。這位負(fù)責(zé)人透露，過去10年，北京最冷的冬天——2009年到2010年的采暖季，85%壁掛爐用戶的采暖用氣量也沒有超過1500立方米。

　　“一戶多人口”用氣量怎么算？

　　未來，本市實(shí)施了階梯氣價(jià)后，依然會(huì)以戶為計(jì)量單位。按照國家發(fā)展改革委的《指導(dǎo)意見》，未來執(zhí)行階梯氣價(jià)的居民用戶要以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)一個(gè)居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，則以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。

　　但這樣的計(jì)量方法不可避免地讓人擔(dān)心“一戶多人”居民家庭是否會(huì)承擔(dān)較高的用氣量。在昨天的質(zhì)詢活動(dòng)上，這個(gè)問題被頻頻提及，一半以上的聽證參加人都提出了這方面的疑問。

　　為什么非得按照戶，而不是按人計(jì)量？其實(shí)，在此之前，就有市民提出來按照人口計(jì)算氣量的建議。對(duì)于未能選擇這一計(jì)量方式的原因，市發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋，雖然這一建議有一定合理性，但每戶家庭人口數(shù)量是變化的，也存在人戶分離、人口認(rèn)定成本高等問題，操作性較低。

　　聽證方案曾介紹，對(duì)于確實(shí)因?yàn)槿丝谳^多而導(dǎo)致用氣量增加的家庭，也會(huì)參考階梯水價(jià)的方案，適當(dāng)增加階梯氣量基數(shù)?！暗粦衾镉卸嗌偃瞬潘恪嗳恕?？又適當(dāng)增加多少氣量？”在多位代表之前小范圍的調(diào)研中，就有人口多家庭提出來希望有更明確的信息。

　　“其實(shí)，在第一檔用氣量覆蓋的85%居民家庭中，就已經(jīng)包含了部分人口多的家庭?！泵鎸?duì)這些疑問，李素芳也正面回應(yīng)聽證參加人：“對(duì)于一戶多人家庭的認(rèn)定，以及適當(dāng)增加的氣量大小，都會(huì)在聽證會(huì)后繼續(xù)細(xì)化，在未來正式的文件中會(huì)詳細(xì)列出來?！?

　　記者了解到，此前本市階梯電價(jià)和階梯水價(jià)也是采用按戶計(jì)量的方式，但也都有各自解決人口多家庭使用量的辦法。以階梯水價(jià)為例，如果家里人口在六口及以上，每增加1人，用水量便會(huì)增加30立方米。