本市居民家庭使用天然氣將執(zhí)行階梯氣價(jià)。記者從市發(fā)改委了解到，居民階梯氣價(jià)的聽(tīng)證會(huì)將在10月21日召開(kāi)，25名聽(tīng)證參加人員已經(jīng)確定，兩套居民氣價(jià)聽(tīng)證方案也同步出臺(tái)。

　　按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，所有已通氣城市都要在今年年底前建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度。按照昨日公布的這兩套聽(tīng)證方案，都對(duì)居民基本生活用氣需求實(shí)行相對(duì)較低的價(jià)格，而對(duì)超出基本生活用氣需求的部分適當(dāng)提高價(jià)格。

　　在本市制定的兩套聽(tīng)證方案中，都按照330立方米和500立方米的年用氣量劃出來(lái)三檔，但分檔氣價(jià)則有所差別，兩套方案的首檔氣價(jià)依然保持現(xiàn)有2.28元/立方米的價(jià)格不變，而二、三檔則分別根據(jù)1∶1.2∶1.5和1∶1.1∶1.7的比價(jià)關(guān)系制定。對(duì)于居民家中使用壁掛爐自采暖和多人口家庭，也適當(dāng)抬高了用氣量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第一檔氣價(jià)不變：

　　85%家庭用氣支出不受影響

　　未來(lái)，本市天然氣價(jià)將劃分為三檔：一般生活用氣第一檔為年用氣量不超過(guò)330立方米，第二檔年用氣量為330到500立方米，第三檔為年用氣量超過(guò)500立方米的部分。而記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，昨天發(fā)布的兩套聽(tīng)證方案均將第一檔氣價(jià)設(shè)置為維持當(dāng)前天然氣價(jià)格。

　　在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn)中，對(duì)于居民用氣分檔有所規(guī)定：第一檔的用氣量是按照覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量來(lái)確定，保障居民基本生活用氣需求。而在本市昨日出臺(tái)的聽(tīng)證方案中，又結(jié)合本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，把第一檔的覆蓋面由80%擴(kuò)大至85%。這也就是說(shuō)，無(wú)論最終執(zhí)行哪一套聽(tīng)證方案，本市85%的居民家庭的生活用氣支出都不會(huì)受到影響。

　　市發(fā)改委給出的對(duì)本市居民家庭用氣統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，年用氣量在320-330立方米間分布比較集中。于是，為了保障大多數(shù)居民家庭基本生活不受到影響，本市第一檔年用氣量也確定為330立方米，基本用氣的用戶覆蓋率也就擴(kuò)大到85%，這相當(dāng)于增加了近30萬(wàn)戶居民家庭一般生活用氣不調(diào)價(jià)、不增加天然氣費(fèi)用支出。

　　方案一解讀：

　　每立方米價(jià)3.5元封頂

　　兩套聽(tīng)證方案中，分檔氣量的標(biāo)準(zhǔn)相同，但每一檔的價(jià)格則有所差別。

　　方案一是按照國(guó)家發(fā)改委此前發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)而制定的，每一檔氣價(jià)的比價(jià)關(guān)系為1∶1.2∶1.5。

　　具體來(lái)說(shuō)，則是第一檔用氣量按覆蓋85%居民用戶用氣量確定，每立方米氣價(jià)則維持在2.28元不變；第二檔用氣量則是按照覆蓋95%的居民用戶用氣量來(lái)確定，這部分氣量每立方米氣價(jià)為2.7元；第三檔用氣量為超過(guò)第二檔的用氣部分，這部分氣量每立方米氣價(jià)為3.5元。

　　北京居民家庭每年的用氣量是多少？超出第一檔后要多交多少錢(qián)？根據(jù)市發(fā)改委此前對(duì)本市居民家庭用氣量的調(diào)查，不受影響的85%居民用氣家庭外，還有10%的居民家庭用氣量會(huì)處在第二檔里，這部分氣量每立方米氣價(jià)則提高了0.42元；剩余的5%居民家庭年用氣量便進(jìn)入第三檔范圍，這部分氣量每立方米氣價(jià)則提高1.22元。

　　而根據(jù)這套方案計(jì)算一年增加的支出，這10%用氣量較大的居民家庭，一般生活用氣每年增支最高不超過(guò)71.4元，壁掛爐采暖用氣增支最高不超過(guò)420元；其余5%用氣量最大的用戶，用氣超過(guò)的越多，價(jià)格也就越貴，需要多掏的天然氣費(fèi)也就越多。

　　方案二解讀：

　　第二檔每立方米僅增0.22元

　　與方案一相比，方案二的變化則是在第二檔和第三檔氣價(jià)的波動(dòng)，各檔氣價(jià)的比價(jià)關(guān)系也調(diào)整為1∶1.1∶1.7，三檔的氣價(jià)分別為2.28元/立方米、2.5元/立方米和3.9元/立方米。

　　方案二顯示，依舊是85%的居民家庭年用氣量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分氣量維持現(xiàn)價(jià)不變；10%的居民家庭年用氣量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分氣量每立方米氣價(jià)提高0.22元，但比方案一少提高了0.2元；5%的居民家庭年用氣量在第三階梯范圍內(nèi)，這部分氣量每立方米氣價(jià)提高1.62元，但也比方案一多提高了0.4元。

　　如果選擇這一套方案，居民家庭用氣的支出會(huì)增加嗎？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，由于85%的居民家庭依然處在第一檔，因此這部分居民用氣不會(huì)增加支出；對(duì)于10%用氣量較大的家庭，按照方案二測(cè)算，像做飯、洗澡等一般生活用氣每年增支最高不超過(guò)37.4元，壁掛爐采暖用氣的居民增支最高也不超過(guò)220元；對(duì)于5%用氣量最多的家庭，年用氣量在超過(guò)第二檔后，用氣越多，增支也會(huì)越多。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案二適當(dāng)降低了第二檔氣價(jià)的加價(jià)幅度，提高第三檔氣價(jià)的加價(jià)幅度，從而進(jìn)一步引導(dǎo)用氣量最高的用戶調(diào)整用氣行為，節(jié)約、合理用氣，轉(zhuǎn)向更低的一檔氣量。

　　壁掛爐采暖用戶：

　　年用氣量至少增加1500立方米

　　在北京超過(guò)570萬(wàn)戶的管道天然氣居民用戶中，冬季使用壁掛爐采暖的用戶就有80萬(wàn)戶。年用氣量實(shí)行階梯氣價(jià)后，這80萬(wàn)壁掛爐采暖用戶用氣量會(huì)不會(huì)遠(yuǎn)超所劃分的三檔？

　　“在兩套聽(tīng)證方案中，對(duì)于家中使用壁掛爐用戶的采暖用戶都予以單獨(dú)考慮，每檔都額外增加了用氣指標(biāo)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提供了一份專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)2008年到2014年這6個(gè)采暖季的采暖用氣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些壁掛爐用戶中，85%的家庭采暖年均用氣量是1186立方米。

　　不過(guò)，這一數(shù)據(jù)只是平均值，采暖用氣量還會(huì)隨著冬天室外溫度而變化。這位負(fù)責(zé)人透露，過(guò)去10年，北京最冷的冬天——2009年到2010年的采暖季，85%壁掛爐用戶的采暖用氣量也沒(méi)有超過(guò)1500立方米。這也就成為了使用壁掛爐采暖用戶各檔氣量的分布依據(jù)。

　　按照兩套聽(tīng)證方案，壁掛爐采暖用戶的第一檔年用氣量增加1500立方米，第二檔增加2500立方米。也就是說(shuō)，使用壁掛爐的采暖用戶，只要家中天然氣表顯示的年用氣量不超過(guò)1830立方米，便依然處在第一階梯的范圍內(nèi)，氣價(jià)維持當(dāng)前價(jià)格不變。

　　按戶計(jì)量：

　　人口多家庭增加氣量

　　“階梯氣價(jià)會(huì)以戶為計(jì)量單位?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。按照國(guó)家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，未來(lái)執(zhí)行階梯氣價(jià)的居民用戶要以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)一個(gè)居民戶；沒(méi)有房產(chǎn)證明的，則以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。

　　而此前，也有市民提出按照人口計(jì)算氣量的建議。這位負(fù)責(zé)人表示，雖然這一建議有一定合理性，但每戶家庭人口數(shù)量是變化的，也存在人戶分離、人口認(rèn)定成本高等問(wèn)題，操作性較低。

　　此前，本市階梯電價(jià)和階梯水價(jià)也是采用按戶計(jì)量的方式，但也都有各自解決人口多家庭使用量的辦法。以階梯水價(jià)為例，如果家里人口在六口及以上，每增加1人，用水量便會(huì)增加30立方米?！暗谝粰n用氣量覆蓋的85%居民家庭中，包含了部分人口多的家庭，對(duì)于確實(shí)因?yàn)槿丝谳^多而導(dǎo)致用氣量增加的家庭，也會(huì)參考階梯水價(jià)的方案，適當(dāng)增加階梯氣量基數(shù)?！彼f(shuō)。

　　此外，像學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)等這些此前執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，按照國(guó)家規(guī)定，將暫不執(zhí)行居民階梯氣價(jià)，氣價(jià)按照第一、二檔平均氣價(jià)水平執(zhí)行。

　　建聯(lián)動(dòng)機(jī)制：居民生活用氣價(jià)格上下浮動(dòng)

　　背后解密

　　歷時(shí)1年多完成聽(tīng)證方案

　　隨著大氣污染治理力度的加大，本市天然氣利用規(guī)模快速提升。由于北京屬于資源稀缺型城市，所需的天然氣全部都是從外埠調(diào)入，一大批天然氣設(shè)施也開(kāi)工建設(shè)。截至目前，本市天然氣長(zhǎng)輸管線長(zhǎng)度接近3500公里，形成“五環(huán)五級(jí)七放射”的配氣系統(tǒng)。天然氣管網(wǎng)從2010年的1.3萬(wàn)公里增長(zhǎng)到約2萬(wàn)公里，天然氣供應(yīng)區(qū)域由城六區(qū)擴(kuò)展到目前除延慶外的所有郊區(qū)縣。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，本市管道天然氣居民用戶已超過(guò)570萬(wàn)戶，其中約80萬(wàn)戶用壁掛爐采暖；現(xiàn)行居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格為2012年制定，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為2.28元/立方米。

　　“2014年，我國(guó)就出臺(tái)了階梯氣價(jià)的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，市發(fā)改委、市市政市容委等部門(mén)去年著手研究制定本市氣價(jià)方案，委托第三方研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了相關(guān)課題研究，調(diào)研了外省市階梯氣價(jià)實(shí)施情況。

　　之后，又通過(guò)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)庫(kù)分析、居民用戶訪談、大樣本定量調(diào)查、典型居民用氣情況調(diào)查等方式深入了解全市居民用氣情況，并聽(tīng)取了人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、燃?xì)馄髽I(yè)、用戶等各方面的意見(jiàn)和建議。歷經(jīng)1年多時(shí)間的認(rèn)真研究和修改完善，本市居民用氣階梯價(jià)格聽(tīng)證方案才最終完成。

　　據(jù)了解，影響本市居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的主要有兩方面因素：上游居民天然氣門(mén)站價(jià)格(即購(gòu)氣成本)和城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)配氣成本，其中上游居民天然氣門(mén)站價(jià)格由國(guó)家發(fā)展改革委制定。而按照國(guó)家天然氣價(jià)格改革方向，未來(lái)上游天然氣門(mén)站價(jià)格將根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　在這次的聽(tīng)證方案中，也提及本市將建立居民生活用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“既能及時(shí)反映天然氣市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，又提高政府定價(jià)的透明度?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，當(dāng)國(guó)家調(diào)整本市上游居民天然氣門(mén)站價(jià)格時(shí)，將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市價(jià)格主管部門(mén)按照聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整額，居民各檔用氣價(jià)格統(tǒng)一按照調(diào)整額調(diào)整。調(diào)整方案報(bào)市政府審定后，對(duì)外公布實(shí)施，不再另行聽(tīng)證。

　　值得一提的是，不需要價(jià)格聽(tīng)證僅針對(duì)于上述居民天然氣門(mén)站價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整，如果因本市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)配氣成本變化，需要對(duì)居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，仍然需要按照程序進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，并報(bào)市政府審定后實(shí)施。

　　10位消費(fèi)者代表

　　將參加聽(tīng)證

　　根據(jù)計(jì)劃，居民階梯氣價(jià)聽(tīng)證會(huì)將在10月21日下午2時(shí)30分舉行。目前聽(tīng)證會(huì)參加人的推薦工作已經(jīng)完成，將有10位消費(fèi)者代表參加，符合國(guó)家規(guī)定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者參加人要占五分之二的要求。

　　市消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)楊曉軍告訴記者，這些消費(fèi)者代表是由各區(qū)縣消協(xié)推薦上來(lái)的。“他們中有的是用了十年以上天然氣的老用戶，有的是自采暖、用氣量比較大的市民，也有在外面吃飯比較頻繁、用氣量比較少的年輕人?！睏顣攒姳硎荆M(fèi)者代表的組成考慮到了覆蓋不同類型的人群，并要求他們具有一定調(diào)研能力和表達(dá)能力，能熱心為消費(fèi)者公益事業(yè)服務(wù)，愿意參與此次聽(tīng)證活動(dòng)等。

　　在推舉消費(fèi)者名單時(shí)，市消協(xié)還考慮到了年齡、性別和工作領(lǐng)域等綜合情況。這10位代表覆蓋了老、中、青三代人，既有在職人員，也有自由職業(yè)者和退休人員，“他們的年齡不同，日常對(duì)天然氣的使用習(xí)慣也有很大差別，具有一定代表性?！睏顣攒姳硎?。從職業(yè)上看，10位代表來(lái)源廣泛，既包括了來(lái)自白紙坊街道建功北里社區(qū)和房山區(qū)拱辰街道宜春里社區(qū)的兩位社區(qū)工作者，也有來(lái)自北京市實(shí)驗(yàn)職業(yè)學(xué)校的教育工作者；既有來(lái)自當(dāng)代商城、石景山區(qū)自來(lái)水公司這類國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的，也有來(lái)自日日升裝飾服務(wù)有限公司、北京能創(chuàng)綠遠(yuǎn)科技咨詢有限公司等私營(yíng)企業(yè)的。而從性別上看，10位消費(fèi)者的男女比例為3∶7。此次聽(tīng)證會(huì)共有25人參加，除了10位消費(fèi)者代表之外，還包括市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、政府部門(mén)的代表。

　　來(lái)自當(dāng)代商城的高雪東是消費(fèi)者代表之一?！皬沫h(huán)保和節(jié)約能源的角度講，我支持調(diào)價(jià)的思路?！彼龑?duì)自己家里的用氣量進(jìn)行了測(cè)算，平均每個(gè)月的用氣量在20立方米至30立方米之間，“冬季可能會(huì)費(fèi)一點(diǎn)，因?yàn)樘炖湎丛璧挠脷饬勘容^多一些?！备哐〇|認(rèn)為，聽(tīng)證方案中給出的一般生活用氣第一檔上限330立方米應(yīng)該是夠用的，對(duì)生活影響不大，不會(huì)造成額外的負(fù)擔(dān)。

　　本次聽(tīng)證會(huì)的25名參加人，全部由市消協(xié)、市人大、市政協(xié)、市市政市容委等單位推薦產(chǎn)生，沒(méi)有市發(fā)改委指定的參加人。據(jù)透露，25位參加人全部符合推薦標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)是第一次參加聽(tīng)證會(huì)。