本報記者 曹政

　　本市居民家庭使用天然氣將執(zhí)行階梯氣價。記者從市發(fā)改委了解到，居民階梯氣價的聽證會將在10月21日召開，25名聽證參加人員已經(jīng)確定，兩套居民氣價聽證方案也同步出臺。

　　按照國家發(fā)改委《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，所有已通氣城市都要在今年年底前建立居民生活用氣階梯價格制度。按照昨日公布的這兩套聽證方案，都對居民基本生活用氣需求實行相對較低的價格，而對超出基本生活用氣需求的部分適當提高價格。

　　在本市制定的兩套聽證方案中，都按照330立方米和500立方米的年用氣量劃出來三檔，但分檔氣價則有所差別，兩套方案的首檔氣價依然保持現(xiàn)有2.28元/立方米的價格不變，而二、三檔則分別根據(jù)1∶1.2∶1.5和1∶1.1∶1.7的比價關(guān)系制定。對于居民家中使用壁掛爐自采暖和多人口家庭，也適當抬高了用氣量標準。

　　第一檔氣價不變：

　　85%家庭用氣支出不受影響

　　未來，本市天然氣價將劃分為三檔：一般生活用氣第一檔為年用氣量不超過330立方米，第二檔年用氣量為330到500立方米，第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。而記者對比發(fā)現(xiàn)，昨天發(fā)布的兩套聽證方案均將第一檔氣價設置為維持當前天然氣價格。

　　在國家發(fā)改委的指導意見中，對于居民用氣分檔有所規(guī)定：第一檔的用氣量是按照覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量來確定，保障居民基本生活用氣需求。而在本市昨日出臺的聽證方案中，又結(jié)合本市的經(jīng)濟社會發(fā)展和居民用氣特點，把第一檔的覆蓋面由80%擴大至85%。這也就是說，無論最終執(zhí)行哪一套聽證方案，本市85%的居民家庭的生活用氣支出都不會受到影響。

　　市發(fā)改委給出的對本市居民家庭用氣統(tǒng)計調(diào)查顯示，年用氣量在320-330立方米間分布比較集中。于是，為了保障大多數(shù)居民家庭基本生活不受到影響，本市第一檔年用氣量也確定為330立方米，基本用氣的用戶覆蓋率也就擴大到85%，這相當于增加了近30萬戶居民家庭一般生活用氣不調(diào)價、不增加天然氣費用支出。

　　方案一解讀：

　　每立方米價3.5元封頂

　　兩套聽證方案中，分檔氣量的標準相同，但每一檔的價格則有所差別。

　　方案一是按照國家發(fā)改委此前發(fā)布的指導意見而制定的，每一檔氣價的比價關(guān)系為1∶1.2∶1.5。

　　具體來說，則是第一檔用氣量按覆蓋85%居民用戶用氣量確定，每立方米氣價則維持在2.28元不變；第二檔用氣量則是按照覆蓋95%的居民用戶用氣量來確定，這部分氣量每立方米氣價為2.7元；第三檔用氣量為超過第二檔的用氣部分，這部分氣量每立方米氣價為3.5元。

　　北京居民家庭每年的用氣量是多少？超出第一檔后要多交多少錢？根據(jù)市發(fā)改委此前對本市居民家庭用氣量的調(diào)查，不受影響的85%居民用氣家庭外，還有10%的居民家庭用氣量會處在第二檔里，這部分氣量每立方米氣價則提高了0.42元；剩余的5%居民家庭年用氣量便進入第三檔范圍，這部分氣量每立方米氣價則提高1.22元。

　　而根據(jù)這套方案計算一年增加的支出，這10%用氣量較大的居民家庭，一般生活用氣每年增支最高不超過71.4元，壁掛爐采暖用氣增支最高不超過420元；其余5%用氣量最大的用戶，用氣超過的越多，價格也就越貴，需要多掏的天然氣費也就越多。

　　方案二解讀：

　　第二檔每立方米僅增0.22元

　　與方案一相比，方案二的變化則是在第二檔和第三檔氣價的波動，各檔氣價的比價關(guān)系也調(diào)整為1∶1.1∶1.7，三檔的氣價分別為2.28元/立方米、2.5元/立方米和3.9元/立方米。

　　方案二顯示，依舊是85%的居民家庭年用氣量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分氣量維持現(xiàn)價不變；10%的居民家庭年用氣量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分氣量每立方米氣價提高0.22元，但比方案一少提高了0.2元；5%的居民家庭年用氣量在第三階梯范圍內(nèi)，這部分氣量每立方米氣價提高1.62元，但也比方案一多提高了0.4元。

　　如果選擇這一套方案，居民家庭用氣的支出會增加嗎？市發(fā)改委相關(guān)負責人給記者算了一筆賬，由于85%的居民家庭依然處在第一檔，因此這部分居民用氣不會增加支出；對于10%用氣量較大的家庭，按照方案二測算，像做飯、洗澡等一般生活用氣每年增支最高不超過37.4元，壁掛爐采暖用氣的居民增支最高也不超過220元；對于5%用氣量最多的家庭，年用氣量在超過第二檔后，用氣越多，增支也會越多。

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，方案二適當降低了第二檔氣價的加價幅度，提高第三檔氣價的加價幅度，從而進一步引導用氣量最高的用戶調(diào)整用氣行為，節(jié)約、合理用氣，轉(zhuǎn)向更低的一檔氣量。

　　壁掛爐采暖用戶：

　　年用氣量至少增加1500立方米

　　在北京超過570萬戶的管道天然氣居民用戶中，冬季使用壁掛爐采暖的用戶就有80萬戶。年用氣量實行階梯氣價后，這80萬壁掛爐采暖用戶用氣量會不會遠超所劃分的三檔？

　　“在兩套聽證方案中，對于家中使用壁掛爐用戶的采暖用戶都予以單獨考慮，每檔都額外增加了用氣指標?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人向記者提供了一份專業(yè)調(diào)查機構(gòu)對2008年到2014年這6個采暖季的采暖用氣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些壁掛爐用戶中，85%的家庭采暖年均用氣量是1186立方米。

　　不過，這一數(shù)據(jù)只是平均值，采暖用氣量還會隨著冬天室外溫度而變化。這位負責人透露，過去10年，北京最冷的冬天——2009年到2010年的采暖季，85%壁掛爐用戶的采暖用氣量也沒有超過1500立方米。這也就成為了使用壁掛爐采暖用戶各檔氣量的分布依據(jù)。

　　按照兩套聽證方案，壁掛爐采暖用戶的第一檔年用氣量增加1500立方米，第二檔增加2500立方米。也就是說，使用壁掛爐的采暖用戶，只要家中天然氣表顯示的年用氣量不超過1830立方米，便依然處在第一階梯的范圍內(nèi)，氣價維持當前價格不變。

　　按戶計量：

　　人口多家庭增加氣量

　　“階梯氣價會以戶為計量單位。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說。按照國家發(fā)改委的《指導意見》，未來執(zhí)行階梯氣價的居民用戶要以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對一個居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，則以當?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。

　　而此前，也有市民提出按照人口計算氣量的建議。這位負責人表示，雖然這一建議有一定合理性，但每戶家庭人口數(shù)量是變化的，也存在人戶分離、人口認定成本高等問題，操作性較低。

　　此前，本市階梯電價和階梯水價也是采用按戶計量的方式，但也都有各自解決人口多家庭使用量的辦法。以階梯水價為例，如果家里人口在六口及以上，每增加1人，用水量便會增加30立方米?！暗谝粰n用氣量覆蓋的85%居民家庭中，包含了部分人口多的家庭，對于確實因為人口較多而導致用氣量增加的家庭，也會參考階梯水價的方案，適當增加階梯氣量基數(shù)?！彼f。

　　此外，像學校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)居委會等這些此前執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，按照國家規(guī)定，將暫不執(zhí)行居民階梯氣價，氣價按照第一、二檔平均氣價水平執(zhí)行。

　　建聯(lián)動機制：

　　居民生活用氣價格上下浮動

　　背后解密

　　歷時1年多

　　完成聽證方案

　　隨著大氣污染治理力度的加大，本市天然氣利用規(guī)模快速提升。由于北京屬于資源稀缺型城市，所需的天然氣全部都是從外埠調(diào)入，一大批天然氣設施也開工建設。截至目前，本市天然氣長輸管線長度接近3500公里，形成“五環(huán)五級七放射”的配氣系統(tǒng)。天然氣管網(wǎng)從2010年的1.3萬公里增長到約2萬公里，天然氣供應區(qū)域由城六區(qū)擴展到目前除延慶外的所有郊區(qū)縣。

　　統(tǒng)計顯示，本市管道天然氣居民用戶已超過570萬戶，其中約80萬戶用壁掛爐采暖；現(xiàn)行居民天然氣銷售價格為2012年制定，價格標準為2.28元/立方米。

　　“2014年，我國就出臺了階梯氣價的有關(guān)指導意見?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人向記者透露，市發(fā)改委、市市政市容委等部門去年著手研究制定本市氣價方案，委托第三方研究機構(gòu)開展了相關(guān)課題研究，調(diào)研了外省市階梯氣價實施情況。

　　之后，又通過專業(yè)調(diào)查機構(gòu)的大數(shù)據(jù)庫分析、居民用戶訪談、大樣本定量調(diào)查、典型居民用氣情況調(diào)查等方式深入了解全市居民用氣情況，并聽取了人大代表、政協(xié)委員、專家學者、燃氣企業(yè)、用戶等各方面的意見和建議。歷經(jīng)1年多時間的認真研究和修改完善，本市居民用氣階梯價格聽證方案才最終完成。

　　據(jù)了解，影響本市居民天然氣銷售價格的主要有兩方面因素：上游居民天然氣門站價格（即購氣成本）和城市燃氣供應企業(yè)配氣成本，其中上游居民天然氣門站價格由國家發(fā)展改革委制定。而按照國家天然氣價格改革方向，未來上游天然氣門站價格將根據(jù)可替代能源價格變化情況動態(tài)調(diào)整。

　　在這次的聽證方案中，也提及本市將建立居民生活用氣上下游價格聯(lián)動機制。“既能及時反映天然氣市場價格變動情況，又提高政府定價的透明度?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人解釋，當國家調(diào)整本市上游居民天然氣門站價格時，將啟動聯(lián)動機制，由市價格主管部門按照聯(lián)動公式計算居民天然氣銷售價格調(diào)整額，居民各檔用氣價格統(tǒng)一按照調(diào)整額調(diào)整。調(diào)整方案報市政府審定后，對外公布實施，不再另行聽證。

　　值得一提的是，不需要價格聽證僅針對于上述居民天然氣門站價格的動態(tài)調(diào)整，如果因本市燃氣供應企業(yè)配氣成本變化，需要對居民天然氣銷售價格進行調(diào)整時，仍然需要按照程序進行價格聽證，并報市政府審定后實施。

　　10位消費者代表

　　將參加聽證

　　本報訊（京報集團記者 肖丹）根據(jù)計劃，居民階梯氣價聽證會將在10月21日下午2時30分舉行。目前聽證會參加人的推薦工作已經(jīng)完成，將有10位消費者代表參加，符合國家規(guī)定價格聽證會消費者參加人要占五分之二的要求。

　　市消協(xié)秘書長楊曉軍告訴記者，這些消費者代表是由各區(qū)縣消協(xié)推薦上來的。“他們中有的是用了十年以上天然氣的老用戶，有的是自采暖、用氣量比較大的市民，也有在外面吃飯比較頻繁、用氣量比較少的年輕人?！睏顣攒姳硎荆M者代表的組成考慮到了覆蓋不同類型的人群，并要求他們具有一定調(diào)研能力和表達能力，能熱心為消費者公益事業(yè)服務，愿意參與此次聽證活動等。

　　在推舉消費者名單時，市消協(xié)還考慮到了年齡、性別和工作領域等綜合情況。這10位代表覆蓋了老、中、青三代人，既有在職人員，也有自由職業(yè)者和退休人員，“他們的年齡不同，日常對天然氣的使用習慣也有很大差別，具有一定代表性。”楊曉軍表示。從職業(yè)上看，10位代表來源廣泛，既包括了來自白紙坊街道建功北里社區(qū)和房山區(qū)拱辰街道宜春里社區(qū)的兩位社區(qū)工作者，也有來自北京市實驗職業(yè)學校的教育工作者；既有來自當代商城、石景山區(qū)自來水公司這類國有企業(yè)或事業(yè)單位的，也有來自日日升裝飾服務有限公司、北京能創(chuàng)綠遠科技咨詢有限公司等私營企業(yè)的。而從性別上看，10位消費者的男女比例為3∶7。此次聽證會共有25人參加，除了10位消費者代表之外，還包括市人大代表、市政協(xié)委員、專家學者以及社會組織、經(jīng)營企業(yè)、政府部門的代表。

　　來自當代商城的高雪東是消費者代表之一?！皬沫h(huán)保和節(jié)約能源的角度講，我支持調(diào)價的思路。”她對自己家里的用氣量進行了測算，平均每個月的用氣量在20立方米至30立方米之間，“冬季可能會費一點，因為天冷洗澡的用氣量比較多一些?！备哐〇|認為，聽證方案中給出的一般生活用氣第一檔上限330立方米應該是夠用的，對生活影響不大，不會造成額外的負擔。

　　本次聽證會的25名參加人，全部由市消協(xié)、市人大、市政協(xié)、市市政市容委等單位推薦產(chǎn)生，沒有市發(fā)改委指定的參加人。據(jù)透露，25位參加人全部符合推薦標準，大多數(shù)是第一次參加聽證會。