本報記者楊旻昊樂志偉

　　云南4年累計投入財政專項扶貧資金183.18億元，讓440萬農(nóng)村貧困人口脫貧。但目前仍有93個尚未脫貧的片區(qū)縣及重點縣，居全國第一位，農(nóng)村貧困人口574萬人，居全國第二位。

　　為了與全國人民一道全面建成小康社會，全省干部群眾正腳踏實地、求真務(wù)實地找特色、抓產(chǎn)業(yè)、搭平臺、促增收，在云嶺山水間奏響與貧困決戰(zhàn)的最強音。

　　綜合扶持實施六大工程

　　南美拉祜族鄉(xiāng)是臨滄市臨翔區(qū)唯一的拉祜族民族鄉(xiāng)，拉祜族群眾占七成多，九成以上人口生活在絕對貧困線以下，2012年農(nóng)民人均純收入只有2300元。在扶貧開發(fā)中，南美鄉(xiāng)把“扶貧開發(fā)”“美麗鄉(xiāng)村”和“旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)結(jié)合起來，“三合一”摘窮帽，完成項目投資3.8億元。2014年，南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入5084元，成為祖國西南邊疆的一顆美麗珍珠。

　　經(jīng)濟發(fā)展是減貧最根本性的手段，但還不足以完全消除貧困，需要從政治、文化、社會、生態(tài)等各方面進行綜合扶持。

　　我省貧困地區(qū)為“整體性、民族性和素質(zhì)性”的貧困交織，是集“邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困”為一體的扶貧開發(fā)地區(qū)。區(qū)域扶貧開發(fā)工作首先聚焦連片特困地區(qū)，瞄準這些地區(qū)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、基本公共服務(wù)不完善、金融“貧血”、生態(tài)環(huán)境保護壓力大等“短板”問題，將更多資金、項目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到這些貧困地區(qū)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基本素質(zhì)大提升、社會服務(wù)大改善、生態(tài)文明大創(chuàng)建、村莊建設(shè)大變化六大工程，優(yōu)先扶持貧困的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境，項目資金優(yōu)先保障水、電、路、能源、住房、素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展7個扶持到村到戶項目的需要。

　　為了實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，以片區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃，組織編制完成“十二五”時期4個片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅省級實施規(guī)劃和91個縣級實施規(guī)劃，全面啟動烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅；建立了省級領(lǐng)導(dǎo)掛片聯(lián)縣制度；聚焦深度貧困群體和人口較少民族綜合扶持；以實施規(guī)劃為平臺，實行目標管理責任制和工作倒逼制，列出任務(wù)單，排出時間表，明確部門責任，逐年分解任務(wù)、落實責任、督查考核片區(qū)實施和行業(yè)扶貧10項重點工程任務(wù)。截至2014年，累計投入各類規(guī)劃項目資金7408.62億元，規(guī)劃執(zhí)行率達68%，居全國前列。

　　精準發(fā)力 打造5大品牌

　　曾經(jīng)飲水不便、出行困難、住房破舊、收入微薄、脫貧無望的永善縣務(wù)基鎮(zhèn)白勝村，依托扶貧資金項目有針對性地發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)。幾年時間，種植臍橙總面積達3000余畝，年均總產(chǎn)值達2000余萬元，臍橙產(chǎn)業(yè)成為白勝村民的“搖錢樹”，產(chǎn)業(yè)強村、旅游活村、科技興村、環(huán)境美村的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)雛形已基本形成。

　　扶貧攻堅，底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責任清是基礎(chǔ)。

　　云南建立扶貧大數(shù)據(jù)，夯實精準扶貧精準脫貧基礎(chǔ)。

　　全面開展貧困人口識別和建檔立卡工作，完成貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣的數(shù)據(jù)采集和錄入工作，識別出476個貧困鄉(xiāng)、4277個貧困村，建檔立卡195萬戶、700萬人，排查出貧困群眾對易地扶貧搬遷和扶貧安居工程項目的實際需求。啟動建設(shè)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，詳細記載了每家每戶的人口結(jié)構(gòu)、文化程度、致貧原因等具體情況，與全國聯(lián)網(wǎng)運行，覆蓋全省，實現(xiàn)精準扶貧數(shù)據(jù)共享，為聚焦發(fā)力、精準脫貧提供數(shù)據(jù)支撐。強化建檔立卡成果應(yīng)用，對建檔立卡扶貧對象實行動態(tài)管理，運用扶貧大數(shù)據(jù)，在摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題的基礎(chǔ)上，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，做到扶貧對象精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準，真正扶到點上，扶到根上。

　　精準發(fā)力，不僅要弄清“扶什么”，而且要明確“怎么扶”，內(nèi)容精準，方式更要精準。

　　如果說，片區(qū)扶貧是大水“漫灌”，精準扶貧是“滴灌”，那么在扶貧攻堅新時期，在大水“漫灌”的基礎(chǔ)上，更加需要好鋼用在刀刃上的精確“滴灌”。

　　云南緊緊瞄準建檔立卡扶貧對象，全力打造出響亮的扶貧開發(fā)“五大品牌”：整鄉(xiāng)推進、“雨露計劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程，找準“貧”根、尋找“困”源，對癥開藥、精準施策，用產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、基本公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升、金融資源、干部結(jié)對幫扶、考核驗收等“八個進村到戶”精準發(fā)力。

　　整鄉(xiāng)（村）推進筑平臺，加大投入，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助2000萬元，整合其他渠道資金，開展整鄉(xiāng)推進與基層黨建“雙推進”，集中力量解決項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困問題。2011年至2014年，整合投入各類資金267.11億元，啟動實施166個整鄉(xiāng)推進項目，完成2800個行政村、9350個自然村整村推進。涌現(xiàn)了以獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶為代表的一批成功典型。

　　雨露計劃“拔窮根”，圍繞素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)兩個方面，確保建檔立卡貧困戶戶均有1人接受免費職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，組織實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)72萬人，投入雨露計劃專項資金9366萬元，加強素質(zhì)教育，突出技能培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，安排11.74億元財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，讓每個建檔立卡貧困鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。強化縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向貧困鄉(xiāng)、村、戶的延伸覆蓋，積極引進和扶持一批扶貧龍頭企業(yè)，培育一批村集體經(jīng)濟，培養(yǎng)一批專業(yè)合作組織，發(fā)展一批特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)基地，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，把企業(yè)、合作組織、技術(shù)部門、原料基地與建檔立卡貧困戶“捆”在一起，提高建檔立卡貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與程度、組織程度和受益程度。改進扶持方式，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，穩(wěn)步推進貧困村互助資金發(fā)展。探索了豆沙鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)、紫溪彝村、諸葛營村、馬鞍底鄉(xiāng)等一批旅游扶貧新經(jīng)驗。

　　金融扶貧“增投入”，截至2014年，安排財政專項貼息資金10.2億元，推動232億元貼息貸款投放貧困地區(qū)。投入1.89億元開展互助資金試點。加大金融扶貧改革創(chuàng)新力度，完善金融扶貧措施，開展扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補償金試點，安排試點項目專項扶貧資金1億元。為貧困地區(qū)貧困群眾在發(fā)展、住房改造、疾病救治等方面提供支持，提高建檔立卡扶貧對象的獲貸率、受益率，對符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)的低利率扶貧到戶貼息貸款，確保建檔立卡貧困戶到戶貸款申貸滿足率達到70%以上。

　　安居工程“治窮窩”，整合資金，大幅提高建檔立卡貧困戶安居房建設(shè)補助標準，著力解決好貧困群眾基本住房困難問題，全面完成105萬戶農(nóng)村危房改造，易地搬遷85萬人，全面提高貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量和水平。全面啟動實施182座“溜索改橋”項目。協(xié)調(diào)爭取中央專項彩票公益金6250萬元，加快貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。

　　挖掘潛力 激發(fā)群眾活力

　　巖頭村是西疇縣西灑鎮(zhèn)龍泉村委會的一個小山村，因坐落在懸?guī)r之上而得名。從2003年起，14位村民揮動鐵鍬、舉起鐵錘，苦干整整11年修通了簡易進村路。西疇縣從2007年起到現(xiàn)在，已修建1420公里農(nóng)村等外硬化路，讓18萬多群眾從中直接受益。在修路的3.771億元總投資中，政府補助僅有6745萬元，群眾自籌、投工投勞折價達到3億多元。目前，西疇縣村委會通路率達100%，村民小組通公路率達96.3%，農(nóng)村等外公路路面硬化率達65%。

　　扶貧開發(fā)的實質(zhì)是扶持貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，最終達到形成自我發(fā)展能力的目標。在這一漸進過程中，項目建設(shè)雖然是關(guān)鍵，但群眾的主體作用更具有不可替代性。

　　“等不是辦法，干才有希望”。這是西疇縣干部群眾大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服“等、靠、要”的依賴思想發(fā)揚的實干精神。在這一精神指引下，廣大貧困群眾拿出自家的錢，沒錢的出勞力，男女老少齊上陣修道路、蓋房、建水利等等，在外界幫扶下，依靠自身的努力去改善發(fā)展條件，創(chuàng)造更好的生活。

　　廣大貧困群眾是扶貧開發(fā)的主體，全省貧困地區(qū)干部群眾在新時期扶貧開發(fā)中，樹立起戰(zhàn)勝貧窮，改變落后面貌的信心和決心，堅定用自己勤勞的雙手改變貧窮，創(chuàng)造幸福美好新生活的信念，凝聚起脫貧致富奔小康的強大正能量。干部群眾扶貧開發(fā)的責任意識和主動意識不斷增強，實現(xiàn)以群眾為主體實施扶貧開發(fā)項目，依靠群眾力量辦成群眾受益的事。

　　減貧時間表決戰(zhàn)的疾鼓已擂響：

　　2015年至2018年每年減貧100萬人，2019年減貧94萬人，2020年減貧80萬人；著力推動88個國家扶貧開發(fā)重點縣和片區(qū)重點縣2020年脫貧摘帽；努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入在2014年基礎(chǔ)上翻一番，保持年均增長幅度高于全省平均水平2個百分點以上。

　　我們堅信，全省減貧脫帽定能如期實現(xiàn)。讓小康陽光照亮貧困群眾每一張面龐。