以黨的十八屆三中全會將“現(xiàn)代財(cái)政制度”一詞納入官方話語體系為契機(jī)，中國財(cái)稅體制改革的目標(biāo)已悄然發(fā)生變化：由構(gòu)建公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)為建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　階段不同 目標(biāo)不同

　　建立公共財(cái)政體制是對應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、以屬性特征標(biāo)識的財(cái)稅體制改革目標(biāo)。我國財(cái)稅體制改革雖已持續(xù)多年，但在很長一段時間并未形成一個能夠統(tǒng)領(lǐng)整個財(cái)稅體制改革的概念。直到1998年，隨著財(cái)稅體制改革轉(zhuǎn)入整體體制機(jī)制構(gòu)建，決策層作出了一個具有重大意義的決定：逐步建立公共財(cái)政基本框架。從根本上說，公共財(cái)政體制的主要著眼點(diǎn)在于財(cái)稅體制的屬性特征。之所以用“逐步建立公共財(cái)政基本框架”標(biāo)識財(cái)稅體制改革目標(biāo)，是因?yàn)橹挥泄藏?cái)政性質(zhì)的財(cái)稅體制才能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。也正因?yàn)槿绱耍覀儾艜鞒觥案闶袌鼋?jīng)濟(jì)，就要搞公共財(cái)政”的理論判斷。

　　由建立公共財(cái)政制度到建立現(xiàn)代財(cái)政制度，從對應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、以屬性特征標(biāo)識財(cái)稅體制改革目標(biāo)到對應(yīng)國家治理現(xiàn)代化、以時代特征標(biāo)識財(cái)稅體制改革目標(biāo)，在關(guān)注屬性特征的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化其時代特征，實(shí)質(zhì)上凸現(xiàn)了新一輪財(cái)稅體制改革的階段性特征。它標(biāo)志著中國財(cái)稅體制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段。

　　其一，從經(jīng)濟(jì)大國走向現(xiàn)代大國的重要通道，就是要通過經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明建設(shè)體制改革的彼此聯(lián)動，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個方面打造現(xiàn)代國家的一般制度形態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。打造現(xiàn)代國家的一般制度形態(tài)，無疑要從打造現(xiàn)代國家的一般財(cái)政制度形態(tài)開始。

　　其二，經(jīng)過了30多年的財(cái)稅體制改革進(jìn)程，中國已經(jīng)初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體制基本框架。在公共財(cái)政建設(shè)取得突破性進(jìn)展、屬性特征趨于凸顯的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步強(qiáng)化其時代特征——跟上人類文明的發(fā)展進(jìn)程，打造現(xiàn)代國家財(cái)政制度的一般形態(tài)，不能不作為一個新的改革和發(fā)展目標(biāo)追求而提至我們的面前。

　　其三，正如國有企業(yè)制度改革需要以現(xiàn)代化的企業(yè)制度作為參照系一樣，在新的歷史起點(diǎn)上，財(cái)稅體制改革也要以現(xiàn)代化的財(cái)政制度為參照系，同樣需要借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)稅體制的一般規(guī)則和基本做法。故而，在時隔20年左右之后，面對經(jīng)濟(jì)全球化深刻變化和深入發(fā)展的歷史潮流，仿效建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革思維，將“現(xiàn)代”二字與“財(cái)政制度”對接，并且以建立現(xiàn)代財(cái)政制度標(biāo)識新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，其重要意義不亞于國有企業(yè)制度改革。

　　一脈相承的統(tǒng)一體

　　深一步的觀察還可以發(fā)現(xiàn)，在中國財(cái)稅體制改革的進(jìn)程中，公共財(cái)政體制也好，現(xiàn)代財(cái)政制度也罷，其思想的來源和基礎(chǔ)并無多少不同，其所揭示的實(shí)質(zhì)內(nèi)容亦無多少差異。

　　就圍繞公共財(cái)政體制所做的系統(tǒng)分析來看，從改革開放的那一天起，我們對于財(cái)稅體制改革目標(biāo)進(jìn)行的探索，都是當(dāng)今世界范圍內(nèi)現(xiàn)代財(cái)政制度的一般形態(tài)。其中，既有典型市場經(jīng)濟(jì)體制國家的成功做法，也有體制轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)然也包括中國自身財(cái)政改革與發(fā)展過程中所積累下的深刻體會。所有這些，均構(gòu)成了中國公共財(cái)政體制建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，也由此形成了公共財(cái)政體制基本特征的理論概括。

　　就圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的相關(guān)安排而論，立足于全面深化改革的歷史背景，黨的十八屆三中全會不僅提出了“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”等24字的基本思路，而且以此為基礎(chǔ)，中央政治局審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》從加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等若干方面作出了系統(tǒng)部署。將這些作為基本思路的表述和作為系統(tǒng)部署的內(nèi)容一一展開并加以透視，可以看到，其參照系就是現(xiàn)代化的財(cái)政制度形態(tài)。或者說，就是在立足中國特殊國情的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒了包括典型市場經(jīng)濟(jì)國家在內(nèi)的當(dāng)今世界財(cái)稅體制的一般規(guī)則和基本做法。

　　所以，它們?nèi)缤幻队矌诺膬擅?，?shí)質(zhì)是具有一脈相承關(guān)系的統(tǒng)一體。前者對應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，以屬性特征標(biāo)識財(cái)稅體制改革目標(biāo)，表述為公共財(cái)政制度。后者則對應(yīng)國家治理現(xiàn)代化，以時代特征標(biāo)識財(cái)稅體制改革目標(biāo)，表述為現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　其實(shí)，作為中國財(cái)稅體制改革目標(biāo)的高度概括，無論公共財(cái)政體制還是現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)際上都是開放性的概念，它們均系根植于中國國情，以海納百川的胸懷和氣魄汲取一切人類社會文明成果并將兩者有機(jī)融合的產(chǎn)物。這意味著，公共財(cái)政體制和現(xiàn)代財(cái)政制度所揭示的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并非一成不變的，而是與時俱進(jìn)的。隨著時間的推移和認(rèn)識的深化，賦予公共財(cái)政體制和現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵和外延也會發(fā)生變化。在財(cái)稅體制改革目標(biāo)的標(biāo)識上，由關(guān)注屬性特征、體制性質(zhì)對接到強(qiáng)化時代特征、現(xiàn)代文明對接，便是其中的一個重要體現(xiàn)。

　　更值得提及的是，公共財(cái)政體制和現(xiàn)代財(cái)政制度，本來就是為了解決中國自身問題的需要而提出的一個富有中國特色的概念。兩者都寄托并融入了我們對于中國財(cái)稅改革與發(fā)展的理想追求。這些理想追求，既是發(fā)展變化的，更是在一以貫之的中國特色社會主義思想脈絡(luò)下產(chǎn)生并逐步成熟的。它們之間，從始至終就是繼承和發(fā)展的關(guān)系。它們不僅主導(dǎo)了既有的中國財(cái)稅體制改革進(jìn)程，而且肯定會繼續(xù)引領(lǐng)未來的中國財(cái)稅體制改革前行之路。

　　主動適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)的必然選擇

　　從公共財(cái)政體制到現(xiàn)代財(cái)政制度，不僅揭示了中國財(cái)稅體制改革的階段性變化，而且還是中國改革發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)條件下的必然選擇。

　　它啟示我們，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，作為全面深化改革的突破口和主線索的財(cái)稅體制改革，也進(jìn)入了一個新的歷史階段——匹配國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，從建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度入手推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代文明國家。所以，新一輪財(cái)稅體制改革牽動包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明等諸方面體制在內(nèi)的全面改革。由于它的復(fù)雜性和艱巨性遠(yuǎn)高于以往的任何一輪財(cái)稅體制改革。只有以敢于啃硬骨頭，敢于過深水區(qū)的氣魄，方可能突破障礙、化解困局，取得改革的成功。

　　它還啟示我們，新一輪財(cái)稅體制改革既非重起爐灶，也非原版的簡單復(fù)制，而是在新的歷史起點(diǎn)上，基于更高的發(fā)展階段和更高的前行目標(biāo)而展開的既有繼承、又有發(fā)展的具有一系列全新特點(diǎn)的新的行動。歷史地、辯證地認(rèn)識我國財(cái)稅體制改革的階段性特征，準(zhǔn)確把握我國財(cái)稅體制調(diào)整和改革的新常態(tài)，在一個與過去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)建起與之相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度新格局，應(yīng)當(dāng)成為新一輪財(cái)稅體制改革的重要著力點(diǎn)。