浙江省義烏市財(cái)政局以問題為導(dǎo)向，在自發(fā)改革過程中創(chuàng)新出臺(tái)了許多有影響的政策，比如“三個(gè)子”改革、債務(wù)管理、財(cái)政間隙資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等，有效提升了財(cái)政管理能力與水平，走出了一條探索縣級(jí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的改革之路。

　　綜合預(yù)算：預(yù)算管理的完整性改革

　　從2000年開始，義烏探索建立以綜合預(yù)算為核心的公共財(cái)政制度，嘗試進(jìn)行“收入一個(gè)籠子統(tǒng)管，預(yù)算一個(gè)盤子統(tǒng)編，支出一個(gè)口子統(tǒng)支”的“三個(gè)‘子’”預(yù)算管理改革。在收入統(tǒng)管方面，通過銀行賬戶源頭治理、非稅收入規(guī)范征繳、公共資源收入全部納入財(cái)政監(jiān)督、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資三級(jí)管理等改革拓展“收入籠子”的內(nèi)涵。在預(yù)算統(tǒng)編方面，在縣級(jí)層面率先實(shí)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“三分離”模式，全面實(shí)行綜合預(yù)算管理，提高“預(yù)算盤子”的質(zhì)量。在支出統(tǒng)支方面，規(guī)范財(cái)政性資金賬戶管理，建立單一賬戶支付體系，提升“支出口子”的績(jī)效。義烏經(jīng)驗(yàn)作為一種模式曾在浙江全省推廣。

　　在近10年綜合預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，2010年初，義烏市將財(cái)政的一般預(yù)算、政府非稅資金、政府性基金預(yù)算進(jìn)行了統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，并按照適度集中、保證重點(diǎn)、分步實(shí)施原則，試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，基本搭建起了公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“四位一體”的預(yù)算體系。

　　債務(wù)管理：風(fēng)險(xiǎn)處置的前瞻性改革

　　2003年，義烏負(fù)債總額達(dá)到15.82億元，其中近10億元是鎮(zhèn)街園區(qū)開發(fā)建設(shè)性負(fù)債，債務(wù)率達(dá)到131%，每年僅債務(wù)利息支出就近億元。

　　債務(wù)問題早早引起義烏政府的警覺，2005年，在保證機(jī)構(gòu)日常支出的情況下，義烏市將鎮(zhèn)街建設(shè)性債務(wù)管理權(quán)限收到市級(jí)，利用財(cái)政間隙資金置換鎮(zhèn)街已有銀行貸款債務(wù)。同時(shí)把鎮(zhèn)街負(fù)債管理情況納入市委市政府對(duì)鎮(zhèn)街的年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，與鎮(zhèn)街干部職工的獎(jiǎng)金掛鉤。

　　到2005年底，義烏鎮(zhèn)街政府的負(fù)債余額為6.9億元，其中借用市財(cái)政資金5.6億元，銀行貸款1.3億元；市級(jí)財(cái)政的負(fù)債總額為5億元，兩級(jí)財(cái)政負(fù)債總額不足12億元，把原來鎮(zhèn)街債務(wù)快速膨脹的勢(shì)頭較好地控制在警界線之內(nèi)。2008年，義烏市鎮(zhèn)街負(fù)債總額僅為3.62億元，且均為市財(cái)政間隙資金借款，比2004年底的15.68億元減少了12.06億元，所有鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)了零銀行借款，鎮(zhèn)街財(cái)政對(duì)外負(fù)債轉(zhuǎn)化為市級(jí)與鎮(zhèn)街的政府間借款。

　　今年根據(jù)財(cái)政部要求，義烏市對(duì)政府存量債務(wù)進(jìn)行了清理甄別，一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率兩項(xiàng)指標(biāo)均在預(yù)警線以內(nèi)，地方政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。盤活存量：預(yù)算執(zhí)行的靈活性改革

　　面對(duì)城鎮(zhèn)化過程中地方政府公共投資資金不足的問題，義烏并沒有完全依賴外源性債務(wù)融資，而是“眼睛向內(nèi)”，努力挖掘財(cái)政內(nèi)部存量資金的使用潛能，用低成本甚至零成本的沉淀資金來彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。通過收入集中統(tǒng)管（含鎮(zhèn)街收入、保證金、暫收款等），為財(cái)政專戶提供了豐厚的來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來義烏財(cái)政專戶各類專項(xiàng)資金、往來款等資金年均沉淀規(guī)模超過50億元。

　　2011年，義烏市通過統(tǒng)一編排可用結(jié)余、合理調(diào)度間隙資金、集中管理財(cái)政資金等措施，進(jìn)一步激活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益，減少資金沉淀，取得明顯成效。2011年以來，累計(jì)激活財(cái)政專戶沉淀資金90億元以上，節(jié)省利息支出4億元以上。在財(cái)政專戶資金之外，還加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，推行機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算，實(shí)行統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。

　　在全口徑預(yù)算體系下，統(tǒng)一編排結(jié)余資金，政府投資性支出執(zhí)行率從2010年的60％左右提高到2012年的72％，2013年更是超過85％。并利用政府性基金、專項(xiàng)資金、列收列支單位資金、往來款等具有專項(xiàng)特征的財(cái)政間歇資金存量置換高成本政府債務(wù)。累計(jì)有效置換鎮(zhèn)街和園區(qū)債務(wù)14.6億元、出借國(guó)企資金20.3億元，僅鎮(zhèn)街和一家國(guó)企近3年節(jié)省的利息支出就達(dá)近4億元。

　　注重績(jī)效：預(yù)算目標(biāo)與結(jié)果的一體性改革

　　義烏市財(cái)政著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，探索試行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，將預(yù)算績(jī)效管理從單個(gè)項(xiàng)目向部門預(yù)算整體推進(jìn)。開展事前、事中、事后全過程管理，建立財(cái)政局全員參與績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，使部門的理財(cái)意識(shí)、資金績(jī)效意識(shí)得以逐步提高。2014年納入績(jī)效目標(biāo)評(píng)審范圍的預(yù)算支出項(xiàng)目121個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全市主要部門單位全覆蓋。同時(shí)，資金和考核雙管齊下，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制，將目標(biāo)評(píng)審、評(píng)價(jià)監(jiān)督的結(jié)果與預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)掛鉤。

　　義烏市從今年開始探索部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以市環(huán)保局和經(jīng)信委今年1—9月部門預(yù)算整體支出為評(píng)價(jià)對(duì)象開展試評(píng)價(jià)。10月初兩部門按照指標(biāo)體系、財(cái)務(wù)支出狀況、履職情況開展自我評(píng)價(jià)，10月中下旬財(cái)政部門組成評(píng)價(jià)小組對(duì)照評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系，對(duì)支出績(jī)效情況作了比較系統(tǒng)和全面的評(píng)價(jià)，并以發(fā)放調(diào)查問卷方式，向企業(yè)和社會(huì)公眾分別作了滿意度調(diào)查，其中企業(yè)70份，社會(huì)公眾216份。

　　此外，義烏財(cái)政還主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新國(guó)資管理體系，構(gòu)建資本管理新機(jī)制；在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，要求各部門使用預(yù)算資金的主要信息公開；從編制2014年預(yù)算開始，全市各鎮(zhèn)街全面推行“參與式”預(yù)算；2013年開始推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才告訴記者，回顧義烏財(cái)政改革的歷程，縣級(jí)現(xiàn)代財(cái)政制度有了更為清晰的框架，很好地對(duì)接相關(guān)改革。他認(rèn)為，可以考慮在義烏設(shè)立縣級(jí)現(xiàn)代財(cái)政制度改革試點(diǎn)，一方面能繼續(xù)發(fā)揮其在區(qū)域乃至全國(guó)的引領(lǐng)和示范作用，積極探索現(xiàn)代財(cái)政制度在縣級(jí)層面有效落地；另一方面，其自身的一些特征也適合作為試點(diǎn)，因?yàn)榻?0多年來一直在改革，搭建了一個(gè)很好的改革平臺(tái)，有改革的基礎(chǔ)，能很好地融入現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)理念。