黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的號(hào)角。財(cái)政作為此次改革的突破口和重要組成部分，不僅要繼續(xù)履行好聚財(cái)為公、理財(cái)為民的調(diào)控職能，更需要為改革“打頭陣”，發(fā)揮出牽一發(fā)而動(dòng)全身的引擎作用。與此相應(yīng)，此次財(cái)政改革的邏輯也從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，被重新定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而且，從“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”這個(gè)全新的高度，定義了財(cái)政改革的目標(biāo)——建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　毋庸置疑，財(cái)政制度安排體現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，財(cái)政改革面對(duì)的外部環(huán)境將更為復(fù)雜。如何克服來(lái)自內(nèi)外部的困難與挑戰(zhàn)，一步一個(gè)腳印地將財(cái)稅改革措施做實(shí)、做好，圓滿完成現(xiàn)代財(cái)政制度的科學(xué)構(gòu)想，十八屆三中全會(huì)《決定》為我們指明了奮斗的方向：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

　　從我國(guó)法治建設(shè)的國(guó)情看，廣大民眾已經(jīng)在思想觀念上進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，“法治”現(xiàn)已成為喚起社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。在革故鼎新之際，打造現(xiàn)代財(cái)政制度，法治作為破冰的力量源泉，勢(shì)必要全方位地釋放出應(yīng)有的強(qiáng)大正能量。因此，按照改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度三位一體的改革路線圖，運(yùn)用法治思維與法治方式自然成為打造現(xiàn)代財(cái)政制度的破題之舉與重要基石。

　　打造現(xiàn)代財(cái)政制度的基石，法治先要有型。法治作為體現(xiàn)國(guó)家意識(shí)的上層建筑，發(fā)揮著指導(dǎo)人們行為規(guī)范的重要作用，現(xiàn)代財(cái)政制度的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。財(cái)政改革的各項(xiàng)法律法規(guī)制定與出臺(tái)應(yīng)與其他相關(guān)改革統(tǒng)籌安排，呈現(xiàn)整體性，特別是有關(guān)中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算控制方式等預(yù)算管理制度改革措施更要系統(tǒng)成型。同時(shí)，應(yīng)選取有代表的地區(qū)謀劃現(xiàn)代稅收制度改革試點(diǎn)，可在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先推出資源稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅改試點(diǎn)。待條件成熟將成型的財(cái)稅改革方案，在全國(guó)推廣與復(fù)制。此外，應(yīng)建立信息公開及多方參與的監(jiān)督系統(tǒng)，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，完善與人大、審計(jì)、紀(jì)檢檢查部門的資源共享機(jī)制，暢通人民群眾的表達(dá)和反饋渠道。

　　打造現(xiàn)代財(cái)政制度的基石，法治重在有形。在價(jià)值多元、思想多樣的經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中，各地方政府財(cái)政部門應(yīng)充分運(yùn)用法治方式為現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建凝聚最廣大的共識(shí)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的執(zhí)行力，真正沖破思想觀念的障礙與利益固化的藩籬；在中央力推“權(quán)利清單”“負(fù)面清單”“簡(jiǎn)政放權(quán)”的政治語(yǔ)境下，應(yīng)在法律框架內(nèi)，先行先試，將現(xiàn)代財(cái)政制度的理念，落實(shí)為富有操作性與可行性的具體條款與對(duì)策；在強(qiáng)調(diào)幸福感的民生語(yǔ)境下，應(yīng)從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，真正讓現(xiàn)代財(cái)政制度改革所帶來(lái)的改革紅利、制度紅利、發(fā)展紅利，實(shí)實(shí)在在地物化為百姓能夠切身體會(huì)得到的實(shí)惠與福祉。

　　打造現(xiàn)代財(cái)政制度的基石，法治更要有行。謀劃成型的法律法規(guī)，形成現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)績(jī)，需要奮戰(zhàn)在財(cái)政戰(zhàn)線上每一個(gè)人的躬身前行。知之愈深，行之愈篤。應(yīng)主動(dòng)研讀法治建設(shè)與現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)理論、成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，不斷提高理論水平與專業(yè)化水平。在工作過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政改革中的群眾路線，通過(guò)深入群眾，廣泛聽取群眾對(duì)改革措施的聲音，堅(jiān)持將零散的、孤立的、感性的認(rèn)識(shí)上升為系統(tǒng)的、聯(lián)系的、理性的認(rèn)識(shí)，提出完善見(jiàn)解。具體到工作細(xì)節(jié)，應(yīng)活學(xué)活用，讓法治的理念融入到財(cái)政改革工作的一言一行中，用各方均能聽得懂、聽得進(jìn)的話，用各方均能認(rèn)同、接受的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作。

　　構(gòu)建與完善現(xiàn)代財(cái)政制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，法治力量的發(fā)揮也不會(huì)是一日之功。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打造現(xiàn)代財(cái)政制度的征程中，我們廣大財(cái)政人要以自己的實(shí)際行動(dòng)，做出有形的實(shí)績(jī)，真正使黨中央國(guó)務(wù)院有型的財(cái)政改革措施落到實(shí)處，并一以貫之，那么，以法治打造出的現(xiàn)代財(cái)政制度必將堅(jiān)若磐石，也必將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的中流砥柱。

　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧省大連市財(cái)政局科研所）