廣東省政府近日印發(fā)實(shí)施《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。

　　《總體方案》提出，以改進(jìn)預(yù)算管理、明晰事權(quán)和支出責(zé)任、構(gòu)建地方稅收體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、公平配置政府公共資源為重點(diǎn)，全面深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)率先基本建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供財(cái)稅制度保障。

　　《總體方案》將建立基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力支撐機(jī)制和構(gòu)建政府公共資源投入的公平配置機(jī)制納入重點(diǎn)改革任務(wù)，構(gòu)成五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)：

　　一是深化預(yù)算制度改革，加快建立規(guī)范完整、透明高效的預(yù)算管理機(jī)制。圍繞深化預(yù)算制度改革、規(guī)范政府收支行為、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，提出了八個(gè)方面的改革措施，包括健全完善預(yù)算編制、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、提高預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性和均衡性、全面規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理、完善政府性債務(wù)管理體系、調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績效管理、推進(jìn)財(cái)政信息公開等。其中既包括按照中央部署開展的改革舉措，如改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理等，又包括廣東省已率先開展、需繼續(xù)拓展和深化的改革舉措，如完善專項(xiàng)資金管理平臺(tái)建設(shè)等。

　　二是調(diào)整省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立省以下事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。按從財(cái)權(quán)到事權(quán)的改革思路，提出了劃分省以下事權(quán)和支出責(zé)任、明確省以下各級(jí)事權(quán)、明確省以下各級(jí)支出責(zé)任的改革推進(jìn)路徑。在劃分省以下事權(quán)和支出責(zé)任時(shí)，適當(dāng)上移并強(qiáng)化省級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，并在保持收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整省以下分稅制財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

　　三是深化民生財(cái)政保障制度改革，建立基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力支撐機(jī)制。結(jié)合實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》(修編版)，提出了明確實(shí)施范圍、加大投入力度、創(chuàng)新政策措施、完善供給機(jī)制、強(qiáng)化政策效應(yīng)等五個(gè)方面的改革舉措。通過完善財(cái)政投入體制機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，有效保障改善民生，建立完善基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力支撐機(jī)制，促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

　　四是深化財(cái)政投融資制度改革，構(gòu)建政府公共資源投入的公平配置機(jī)制。探索推進(jìn)財(cái)政投融資改革，深化公共資源交易體制改革，構(gòu)建政府公共資源向各類投資主體公平配置機(jī)制，推進(jìn)公平統(tǒng)一市場建設(shè)，提高公共資源配置的效率和公平性。主要改革舉措包括探索推進(jìn)財(cái)政投融資改革、明確政府公共資源投入范圍、規(guī)范政府公共資源公平配置方式、規(guī)范公共資源交易平臺(tái)、完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制等。

　　五是深化稅收制度改革，探索建立符合廣東實(shí)際的地方稅收征管機(jī)制。在中央的部署指導(dǎo)下和地方權(quán)限內(nèi)，按照完善立法、穩(wěn)定稅負(fù)、改革稅制的要求，推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，探索建立符合廣東實(shí)際的地方稅收體系，完善征管機(jī)制。主要改革舉措包括根據(jù)中央的統(tǒng)一部署積極推進(jìn)稅制改革、探索建立地方稅收征管機(jī)制、著力加強(qiáng)地方稅源管控、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等。

　　《總體方案》突出改革特點(diǎn)：突出體制創(chuàng)新，注重制度銜接；突出問題導(dǎo)向、注重財(cái)政績效；突出重點(diǎn)任務(wù)，注重全面推進(jìn)；突出統(tǒng)籌兼顧，注重增強(qiáng)合力；突出積極穩(wěn)妥，注重試點(diǎn)先行。