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國內(nèi)首只旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的有益探索
- 發(fā)布時(shí)間:2015-04-10 07:35:47 來源:新華日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
如何盤活財(cái)政資金的存量、更有效地提高發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的扶持、引導(dǎo)作用?省財(cái)政廳于2013年提出“資金改基金,無償改有償”的辦法,并將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為首只基金進(jìn)行嘗試。經(jīng)過近兩年的完善發(fā)展,目前旅游產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模從最初的5000萬元,增加至今年的3億元。截至2014年底,已經(jīng)為38戶次旅游企業(yè)提供支持,帶動(dòng)社會(huì)資本投入40余億元。
旅游業(yè)面臨著數(shù)百億元資金缺口
隨著國民收入的改善,旅游脫下了奢侈品的光環(huán),旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也愈加凸顯。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,去年我省實(shí)現(xiàn)旅游總收入8145億元,同比增長(zhǎng)13%,旅游增加值3633億元,同比增長(zhǎng)13.1%。
“旅游業(yè)最神奇的地方在于,其帶來的消費(fèi)、增收、就業(yè)等效應(yīng)遠(yuǎn)不止于‘景區(qū)’?!笔÷糜尉致糜未龠M(jìn)處副處長(zhǎng)劉旭東說。業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明,與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個(gè),旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%,對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%,對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%,對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我省就業(yè)人口中約有十分之一從事旅游業(yè),旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員,社會(huì)就會(huì)增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),可謂“興一業(yè)旺百業(yè)”?!半S著認(rèn)識(shí)的不斷加深,發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)的好處越來越多,為了支持旅游業(yè)的發(fā)展,財(cái)政資金支持力度也不斷加大?!笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比逐年攀升,對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)有很大帶動(dòng)作用。
數(shù)據(jù)顯示,2013年,省財(cái)政安排專項(xiàng)資金3.35億元,2014年增加至3.85億元,且年內(nèi)額外增加了1000萬元,今年預(yù)算增加至4.45億元。三年平均增幅達(dá)到16%,高于一般預(yù)算平均增幅6個(gè)百分點(diǎn)。
旅游企業(yè),屬于輕資產(chǎn)類,投入大、周期長(zhǎng)、見效慢,從銀行融資缺少合適的抵質(zhì)押物,大多靠企業(yè)主自有資金的投入。
3月29日,位于宜興張渚鎮(zhèn)的華東百暢生態(tài)休閑園正式開業(yè)。對(duì)于董事長(zhǎng)阮連根來說,等了八年,干了八年,總算見到了收入。他說,礦山是我們挖的,我們就要把它變綠,但真沒想到,一步步做下去,投入會(huì)有這么多,每年兩三千萬元砸進(jìn)去,卻不知道什么時(shí)候可以見到成效。找過銀行貸款,但是地是流轉(zhuǎn)的,不符合貸款條件,把挖礦的積蓄砸光后,不得已又到其他地方挖礦,賺來的錢繼續(xù)投進(jìn)去。憑著對(duì)旅游的喜歡,憑著看好旅游,阮連根在看不到回收的情況下,干了8年。他粗略算了一下,八年投入不低于2億元。隨著項(xiàng)目的逐漸成型,華東百暢生態(tài)休閑園也受到了各級(jí)旅游部門的重視,獲得了省鄉(xiāng)村旅游4星級(jí)區(qū)點(diǎn)、省自駕游基地等一系列稱號(hào),首次拿到了200萬元的旅游業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。而在開業(yè)前一年,還差3000萬元的資金缺口。
“從全省角度來說,發(fā)展旅游業(yè),財(cái)政肯定要加大支持力度,但是僅有財(cái)政支持顯然不夠。”宋義武說,一直在探索如何更有效地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、聚合作用,比如將六七個(gè)分散的旅游扶持資金整合成一個(gè)大的專項(xiàng)基金。
財(cái)政資金用在哪里呢?宋義武說,除了定向給一些旅游項(xiàng)目外,更多的是用在了旅游景區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施上,每年投入約1.65億元,用于道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置、道路與景區(qū)之間最后一公里的難題、廁所、咨詢點(diǎn)、服務(wù)中心等。
數(shù)據(jù)顯示,2014年,全省旅游項(xiàng)目完成投資達(dá)1534.2億元,較上年增長(zhǎng)17.6%,高于全省固定資產(chǎn)投資增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)。而今年,我省的旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)投資1800億元、增加17%的目標(biāo)。在這樣的投入面前,財(cái)政資金顯得杯水車薪。
按放貸款的模式選旅游項(xiàng)目
在宋義武看來,尋找市場(chǎng)化的方法是最佳的路徑?!笆袌?chǎng),本應(yīng)發(fā)揮在資源配置過程中的決定性作用。單純利用財(cái)政的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)放,不如借助于第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),讓財(cái)政資金四兩撥千斤?!彼f。
在基金托管人省信用再擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)、總裁、黨委書記張樂夫看來,財(cái)政資金的創(chuàng)新管理方式,是財(cái)政深化改革的重要體現(xiàn),主動(dòng)削權(quán)、放權(quán)給市場(chǎng),提高財(cái)政資金的績(jī)效。
南京市江寧區(qū)勝利路89號(hào)2號(hào)樓,江蘇省信用再擔(dān)保有限公司的子公司——南京再??萍夹≠J公司的辦公地址。這是南京目前規(guī)模最大的科技小貸公司?!敖拥娇偣窘唤o的新任務(wù),確實(shí)感覺責(zé)任重大。財(cái)政的資金委托公司以貸款形式發(fā)放,項(xiàng)目經(jīng)推薦后由公司決定是否貸款,不求高收益,只求資金用到實(shí)處?!惫矩?fù)責(zé)人說,公司十幾個(gè)人組成項(xiàng)目組,全身心的撲上去,拿著項(xiàng)目挨個(gè)跑、做調(diào)研、分析貸款的可行性。
一年半的時(shí)間,十幾個(gè)人的隊(duì)伍,38戶次項(xiàng)目,累計(jì)放款1.6億元。
再保科技小貸公司所做的,正是財(cái)政資金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新方式:資金變基金、無償變有償。
“財(cái)政資金的無償投入,未必能帶來預(yù)期的效果?!彼瘟x武說,以往財(cái)政資金對(duì)旅游企業(yè)的支持,先是由各地旅游局將項(xiàng)目一級(jí)一級(jí)上報(bào),選定項(xiàng)目確定額度,再一級(jí)一級(jí)下?lián)?,給誰?不給誰?給多少?都很難把握?!鞍凑找酝乃悸罚此棋X是投放到企業(yè)了,但是后來發(fā)現(xiàn),很多項(xiàng)目并沒有后續(xù)的發(fā)展,檢查時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身效益并不理想,這就造成了財(cái)政資金的使用績(jī)效不高?!彼瘟x武說。
省財(cái)政廳與省旅游局聯(lián)合成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì),主要職責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、組織項(xiàng)目申報(bào)。產(chǎn)業(yè)基金委托省信用再擔(dān)保公司進(jìn)行托管,由再??萍夹≠J公司負(fù)責(zé)發(fā)放。
選定省信用再擔(dān)保公司作為托管方,源于其發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,撬動(dòng)社會(huì)資本化解中小微企業(yè)融資難。目前公司規(guī)模超600億元,累計(jì)服務(wù)中小微企業(yè)近6萬家。
“重點(diǎn)是民營企業(yè)投資的旅游項(xiàng)目?!彼瘟x武說,基金管理委員會(huì)按照蘇南、蘇中、蘇北不同的發(fā)展情況,兼顧景區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃發(fā)展,設(shè)置了不同的比例,其中景區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的基金項(xiàng)目比例是6:4。基金委員會(huì)制定了項(xiàng)目申報(bào)的具體要求,即:符合省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,對(duì)促進(jìn)江蘇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有示范作用;企業(yè)已經(jīng)開展實(shí)際經(jīng)營,有穩(wěn)定的主營業(yè)務(wù)收入,市場(chǎng)容量大,行業(yè)成長(zhǎng)性高、發(fā)展前景好;企業(yè)架構(gòu)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等方面不存在制約企業(yè)發(fā)展的重大問題;有切實(shí)可行的還款保障方案。
基金管理委員會(huì)每年以1:1.2的比例從申報(bào)項(xiàng)目中選擇出符合要求的項(xiàng)目,報(bào)送給科技小貸公司,由其再按1:1.2的比例選擇放款項(xiàng)目。在2013年的第一批項(xiàng)目中,委員會(huì)從120多家企業(yè)中選擇了40個(gè)項(xiàng)目,科技小貸公司最終選擇了15個(gè)項(xiàng)目給予放款。
基金委員會(huì)對(duì)科技小貸公司從風(fēng)控端進(jìn)行約束。單筆最大不能超過1000萬元、每年項(xiàng)目資金的90%必須用掉、項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、錢不僅要放得出去,更要收的回來……這就決定了小貸公司必須嚴(yán)格發(fā)放貸款,按照公司的操作模式,進(jìn)行貸前調(diào)查、審批、放款以及貸后管理。2013年,作為旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的第一年,科技小貸公司的放款率達(dá)到91%。
財(cái)政資金從無償變?yōu)榱擞袃?,從資金變成了貸款基金,但目的并非是盈利,而是更好地體現(xiàn)導(dǎo)向作用,因此貸款利率按照基準(zhǔn)利率執(zhí)行。以阮連根為例,其拿到第一筆300萬元旅游產(chǎn)業(yè)基金貸款的時(shí)候,一年期貸款基準(zhǔn)利率為6%?!斑@個(gè)利率水平算是很便宜了。企業(yè)在銀行的貸款,假如能拿到的話,在此基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%以上,同時(shí)還不包括抵押擔(dān)保等費(fèi)用?!比钸B根算賬說,而旅游產(chǎn)業(yè)基金貸款,企業(yè)所需要付出的融資成本,僅是一年期貸款基準(zhǔn)利率。
宋義武說,借助于第三方市場(chǎng)化手段,不僅可以確保資金的有效利用,還能將本息回收后放入基金池,滾動(dòng)持續(xù)使用。“有限的財(cái)政資金要想發(fā)揮出最大的管理效益,必須尊重市場(chǎng),讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。”宋義武說。
“三駕馬車”助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
走進(jìn)華東百暢生態(tài)休閑園,數(shù)百畝的桃花含苞待放,數(shù)百畝的櫻桃今年就可以采摘,可供垂釣的池塘、以及池塘邊的獨(dú)棟小木屋和發(fā)著綠芽的垂柳,一切都充滿了安靜和野趣。順著園區(qū)內(nèi)的主干道往里走,是動(dòng)物園、游樂場(chǎng)。看到這樣的情景,難以想象這里曾經(jīng)是“山上炮聲隆隆,地面灰塵蹦蹦,道路車水馬龍”的張渚鎮(zhèn)。
開業(yè)前3000萬元的資金缺口,在拿到旅游產(chǎn)業(yè)基金后就解決了?!跋肫饋硪残U有意思的,當(dāng)銀行知道我拿到了200萬元的專項(xiàng)引導(dǎo)資金后,主動(dòng)上門要給我放貸款1000萬元,利率是基準(zhǔn)利率上浮20%?!比钸B根呵呵笑著說,后來呢,他們知道我又申請(qǐng)到了300萬元的旅游產(chǎn)業(yè)基金貸款后,再次主動(dòng)上門給1000萬元貸款,利率還降低了,在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%。
無論財(cái)政資金的管理方式如何,是無償劃撥還是有償使用,其目的都是發(fā)揮引導(dǎo)作用,為企業(yè)吸引更多的社會(huì)投資,同時(shí)降低融資成本。在目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投放的38戶次項(xiàng)目中,融資成本的降低是最直接的效果。大豐中華麋鹿生態(tài)旅游景區(qū)正在改造升級(jí)為國家5A級(jí)景區(qū),在累計(jì)完成的3000萬元投資中,前期融資成本平均在9%—10%,而通過旅游產(chǎn)業(yè)基金貸款的500萬元,成本只有5.6%。僅此一項(xiàng),可以節(jié)省幾十萬元的利息。
從2013年9月基金成立至今,這個(gè)國家首只旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金效果初步顯現(xiàn)。截至2014年底,基金共扶持了全省38戶次個(gè)旅游項(xiàng)目,累計(jì)發(fā)放基金貸款1.6億余元。在已建成并開始對(duì)外營業(yè)的項(xiàng)目中,2014年吸引游客總量約4000萬人次,同比增長(zhǎng)約25%;實(shí)現(xiàn)門票收入約5億元,同比增長(zhǎng)約20%;營業(yè)收入約20億元,同比增長(zhǎng)約25%。更值得注意的是,基金所投放的38戶次項(xiàng)目,總計(jì)劃投資額為170多億人民幣,已引導(dǎo)社會(huì)資本投入約40億元,其中項(xiàng)目單位自有資金投資約23億元,其余均為銀行及其他社會(huì)資金投入。
帶動(dòng)就業(yè),是旅游業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。目前所投放的項(xiàng)目中,提供了4500個(gè)就業(yè)崗位,直接或間接為約8萬個(gè)家庭增加收入;項(xiàng)目納稅總額約4000萬元,同比增長(zhǎng)19%。
從2013年第一筆5000萬元的基金開始,2014年基金增加1億元,2015年新增1.5億元,基金規(guī)模達(dá)到3億元。按照計(jì)劃,在2020年,省旅游產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模將達(dá)到10億元。
扶持發(fā)展旅游業(yè),僅靠產(chǎn)業(yè)基金還不夠。宋義武說,未來還將靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和融資擔(dān)保三種方式,打造財(cái)政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三駕馬車”,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金有償使用和無償支持雙輪驅(qū)動(dòng)。
事實(shí)上,“三駕馬車”已經(jīng)啟動(dòng)。今年1月份,省財(cái)政廳、省旅游局與省信用再擔(dān)保公司簽署合作協(xié)議,啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù),同時(shí)籌備省旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司、省信用再擔(dān)保公司掛牌“旅游擔(dān)保事業(yè)部”。簽約儀式上,由省信用擔(dān)保公司做擔(dān)保,部分旅游項(xiàng)目獲得34億元銀行專項(xiàng)授信額度。
為進(jìn)一步降低銀行的擔(dān)憂,在確定擔(dān)保的基礎(chǔ)上,省財(cái)政資金每年將安排一定的“旅游擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)代償準(zhǔn)備金”,同時(shí)對(duì)擔(dān)保公司提供的旅游擔(dān)保項(xiàng)目和各家銀行提供的貸款納入省財(cái)政支持小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
省旅游產(chǎn)業(yè)基金,是全國首只旅游業(yè)發(fā)展基金,也是我省財(cái)政資金創(chuàng)新管理方式的一個(gè)探索?!霸谛鲁B(tài)下,科學(xué)界定財(cái)政邊界,創(chuàng)新資金分配方式,充分發(fā)揮財(cái)政和市場(chǎng)‘兩只手’的作用,是提升財(cái)政支出公平效率的舉措?!彼瘟x武說。
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