本報訊 云南省大理州財政局近日亮出2015年財稅改革清單。

　　在深化預算管理制度改革方面，大理州將拓展預算公開范圍，除涉密單位外，試行將農工商3個部門預算向人大及社會公開，逐步推進全部州級部門預算全面公開。細化公開內容，將政府預算按功能分類公開到項級科目。加強編制、資產與預算管理的有機銜接，建立基本支出定額標準動態(tài)調整機制。逐步構建項目支出標準體系框架，規(guī)范項目經費管理。探索中期規(guī)劃編制，以2016年為試點，對今后三年全州總體收支和財政政策進行預判，編制三年財政規(guī)劃，逐步使財政政策制度定型，相對固化部分常態(tài)支出，年度預算在中期財政規(guī)劃框架下進行。加強結轉結余管理，加大各類預算統(tǒng)籌力度，健全預算穩(wěn)定調節(jié)基金制度，盤活財政存量資金。擴大績效目標管理覆蓋面，完善集中評議制度，強化過程跟蹤。擴大績效評價范圍，重點考察項目的產出數量、質量、效率和效果，將評價結果作為2016年預算編制的參考依據，探索建立評價結果向社會公開制度。

　　深入推進稅制改革，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，通過新設、擴充、優(yōu)化、整合轉移支付和專項補助，取消違法違規(guī)的優(yōu)惠政策，調整財政支持方式，增強政策的針對性、有效性，并加強州級重點稅源管理。

　　加強轉變財政扶持經濟方式。完善州與縣市財政關系，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。圍繞區(qū)域功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，以引導經濟要素流動、推動基本公共服務均等化、促進生態(tài)涵養(yǎng)保護為目標，建立健全五大功能區(qū)域轉移支付制度。改進專項轉移支付分配方式，推行目錄管理、因素分配、評估和退出機制。市對州縣一般性轉移支付提前下達率提高到90%。處理好政府與市場的關系，改進財政扶持產業(yè)發(fā)展資金的分配方式，按照市場競爭類與公益服務類項目實行分類管理。進一步擴大產業(yè)引導股權投資專項基金規(guī)模，采取市場化運作方式，投資覆蓋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農業(yè)、科技、文化、旅游等領域的市場競爭類項目。對中小企業(yè)服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化園等公益服務類項目，以及種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等農業(yè)基礎性項目，更多采取財政補助、貸款貼息等方式給予支持。同時，對財政直接投入的項目，進一步完善制度、規(guī)范程序和加強監(jiān)管，做到公開透明。

　　支持社會民生等領域改革。以均衡發(fā)展為導向，完善義務教育、職業(yè)教育、學前教育、高等教育等各階段生均經費保障投入機制，探索建立基于學籍信息的教育經費可攜帶支持機制。制定州級科研項目資金管理辦法，建立完善適應不同類型科研項目特點的支持機制。探索建立專利申請主體誠信檔案制度、知識產權評估制度，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。深化文化體制改革，大力推進媒體融合發(fā)展。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，將藥品零差價補償政策擴大至所有區(qū)縣，調整醫(yī)療服務價格，建立可持續(xù)的政府補償機制。加快推進醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化政府購買服務改革。

　　加強和改進政府債務管理。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管控機制。將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算，實行限額管理。在省批準州政府存量債務余額和2015年余額限額后，編制2015年州級債務收支調整預算，報州人大常委會，并按照預算公開有關要求及時向社會公開。穩(wěn)步推進省代州級發(fā)行地方政府債券工作，剝離融資平臺公司的政府融資職能。嚴禁違法違規(guī)擔保。加強動態(tài)監(jiān)管，完善政府性債務風險預警機制。實行政府約談和目標考核，制定債務風險應急處置預案。將權責發(fā)生制政府綜合財務報告試點范圍擴大到州本級和12個縣市，全面、完整反映政府資產、負債、資金等財務信息。