湖南省宜章縣財(cái)政局2014年被確定為湖南省級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新工作聯(lián)系點(diǎn)。一年多來(lái)，宜章財(cái)政緊緊圍繞財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，積極主動(dòng)嵌入預(yù)算管理全過(guò)程，為預(yù)算編制、執(zhí)行、追加“保駕護(hù)航”，將財(cái)政監(jiān)督延伸到村級(jí)資金“最后一公里”，力促財(cái)政監(jiān)督由事后向事前、事中轉(zhuǎn)型。

　　“我調(diào)任縣財(cái)政局長(zhǎng)后，最大的困惑是：如何應(yīng)對(duì)幾乎每天都有的到我辦公室來(lái)要錢(qián)（預(yù)算追加）的單位負(fù)責(zé)人?！睆泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記位置上調(diào)任宜章縣財(cái)政局長(zhǎng)的彭英久對(duì)記者坦言。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和思考，彭英久決定親自分管財(cái)政監(jiān)督，從財(cái)政監(jiān)督入手破局。

　　首先，將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算管理，積極為預(yù)算“保駕護(hù)航”：主動(dòng)參與預(yù)算編制審核。參與預(yù)算編制審核的重點(diǎn)為：?jiǎn)挝蝗藛T及工資等基本情況是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理；項(xiàng)目資金是否必須、合理、有效；是否運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果等。2014年該縣一般性工作經(jīng)費(fèi)基本取消，公用經(jīng)費(fèi)和一般性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì)比上年壓縮15%。

　　組織預(yù)算復(fù)審檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金編報(bào)是否科學(xué)、合理、有據(jù)、有效。對(duì)預(yù)算單位虛報(bào)、多列的項(xiàng)目支出予以核減，對(duì)上年項(xiàng)目支出結(jié)余的平衡預(yù)算，對(duì)亂用、串用、混用的予以追繳或扣減。2014年預(yù)算執(zhí)行情況檢查收繳37.23萬(wàn)元，提出預(yù)算核減建議15條，核減金額254.2萬(wàn)元。

　　其次，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行追加：實(shí)行預(yù)算追加備案。宜章從嚴(yán)控制預(yù)算執(zhí)行、追加，規(guī)定財(cái)政供養(yǎng)人員保持“只減不增”，“三公經(jīng)費(fèi)”一律停止追加，追加事項(xiàng)先按“六位一體”機(jī)制（績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合）審核，再按程序報(bào)縣政府和縣人大審查批準(zhǔn)。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，年度追加次數(shù)超過(guò)3次的預(yù)算單位，實(shí)行重點(diǎn)檢查和跟蹤問(wèn)效，有效控制和減少預(yù)算追加現(xiàn)象。

　　加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”檢查。根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”等精神，宜章縣相繼出臺(tái)了厲行節(jié)約、公務(wù)接待、“六條禁令”、公車(chē)整治等“一攬子”規(guī)定，聯(lián)合紀(jì)委、審計(jì)部門(mén)開(kāi)展“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、“小金庫(kù)”、培訓(xùn)中心、拖欠群眾欠款等專(zhuān)項(xiàng)整治檢查，對(duì)2014年上半年“三公經(jīng)費(fèi)”排名前后10名的單位組織巡查，取得明顯整治工作成效。2014年全縣“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降20%以上，全縣535臺(tái)公車(chē)率先實(shí)行節(jié)假日集中封存和粘貼標(biāo)識(shí)制度。

　　開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。先后組織開(kāi)展了公租房、就業(yè)資金等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“財(cái)政直通車(chē)”，張榜公布財(cái)政下?lián)艿逆?zhèn)村項(xiàng)目資金，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；聯(lián)合投資評(píng)審共同審查項(xiàng)目資金使用情況，將財(cái)政監(jiān)督范圍延伸到重點(diǎn)項(xiàng)目、村級(jí)項(xiàng)目等“最后一公里”。2014年通過(guò)聯(lián)合評(píng)審檢查，僅1個(gè)村的項(xiàng)目就核減合同金額31.75萬(wàn)元，收繳違規(guī)資金9.08萬(wàn)元。

　　最后，構(gòu)建“六位一體”新機(jī)制。宜章財(cái)政對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行、追加等事項(xiàng)，組織績(jī)效、國(guó)資、評(píng)審、采購(gòu)、預(yù)算、國(guó)庫(kù)、監(jiān)督及相關(guān)股室共同審核把關(guān)，從嚴(yán)控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)追加，對(duì)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置的實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法程序和文書(shū)格式，實(shí)行檢查事項(xiàng)網(wǎng)上和紙質(zhì)公示制度，成立案件審理小組，由局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)督局負(fù)責(zé)人及相關(guān)檢查組長(zhǎng)共同審議、把關(guān)尺度、集體決策，有效避免“打招呼”、“找關(guān)系”、“拉人情”現(xiàn)象，確保程序到位、處理到位、執(zhí)行到位，全力打造財(cái)政監(jiān)督檢查新格局。

　　談起下一步打算，彭英久表示，首先要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，從制度上全力保障財(cái)政監(jiān)督的“參與權(quán)、知情權(quán)、查閱權(quán)、審核權(quán)、處理權(quán)”；同時(shí)，出臺(tái)“六位一體”新機(jī)制管理方案，全程嵌入?yún)⑴c2015年預(yù)算編制，將預(yù)算編制、執(zhí)行、追加的業(yè)務(wù)流程再造，明確財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、權(quán)限；加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行5萬(wàn)元以上投資評(píng)審，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督“全履蓋”。