8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。新法共101條，將于2015年1月1日起施行。修改后的預(yù)算法完善了全口徑預(yù)算管理、地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算公開(kāi)等方面的內(nèi)容，并強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督審查，以最嚴(yán)密的制度籠子，管好國(guó)家的錢(qián)袋子。

　　 改革：“國(guó)家賬本”公開(kāi)力度加大

　　所謂預(yù)算，通俗地說(shuō)就是指對(duì)收入和開(kāi)支的預(yù)先估算。《預(yù)算法》則是對(duì)中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)政府的年度預(yù)算進(jìn)行的規(guī)制，所以這是關(guān)于公共財(cái)政資金收支的根本大法?，F(xiàn)行《預(yù)算法》自1995年元旦開(kāi)始實(shí)施，已經(jīng)歷了近二十年。

　　本次修改后，《預(yù)算法》第一條“立法目的”中去掉了“加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”，但加入了“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”等法治化宣示，指出預(yù)算要科學(xué)制定，充分論證，一經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各種支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)。即便人大同意調(diào)整，也要在二十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)并做出說(shuō)明，造就了社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的氛圍。這既有助于整治長(zhǎng)官意志、拍腦袋工程、政績(jī)工程的弊端，也有利于解決新官不理舊事、半拉子工程等問(wèn)題。

　　 亮點(diǎn)：不是“花錢(qián)法”而是“約束花錢(qián)法”

　　從實(shí)體內(nèi)容看，本次修正案的諸多亮點(diǎn)均圍繞約束政府對(duì)財(cái)政資金的使用而展開(kāi)。一是注重不亂花錢(qián)，除了已有的收支平衡原則外，新增了“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效”四大原則。它們突出體現(xiàn)了《預(yù)算法》不是“花錢(qián)法”，而是“約束花錢(qián)法”。

　　亮點(diǎn)二是預(yù)算收入統(tǒng)一化管理，涓滴歸公、顆粒歸倉(cāng)，嚴(yán)打針對(duì)的往往是腐敗淵藪的小金庫(kù)。修正案將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一一指明并納入，并要求政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。

　　亮點(diǎn)三是支出的明晰化。首次提出一般公共預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。之前我國(guó)的預(yù)算只有功能分類和部門(mén)分類。經(jīng)濟(jì)分類則將支出分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出等較容易為公眾理解的事項(xiàng)。對(duì)于機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排（“三公經(jīng)費(fèi)”）、政府采購(gòu)等公眾關(guān)心的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)并說(shuō)明。

　　亮點(diǎn)四是對(duì)轉(zhuǎn)移支付的市場(chǎng)化改革。轉(zhuǎn)移支付指上下級(jí)之間政權(quán)進(jìn)行補(bǔ)貼和撥款，即所謂“跑部錢(qián)進(jìn)搞項(xiàng)目”。修正案規(guī)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

　　誠(chéng)然，在我國(guó)，預(yù)算的編制和審查還較為簡(jiǎn)單，周期還較短。所以很多普通百姓都覺(jué)得預(yù)算離自身很遙遠(yuǎn)。但是，預(yù)算不僅關(guān)系著大項(xiàng)目的建設(shè)，與諸多民生事業(yè)也密不可分。此次修訂當(dāng)然不會(huì)一蹴而就地實(shí)現(xiàn)完全的預(yù)算法治化和科學(xué)化，但其給出了強(qiáng)有力的法治化發(fā)展方向。倘若各界人士能夠善用《預(yù)算法》修訂后提供的新制度平臺(tái)而增強(qiáng)對(duì)公共收支的監(jiān)督與關(guān)注，國(guó)家的錢(qián)袋子也就能被管理和使用得更好。