為切實(shí)落實(shí)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理改革目標(biāo)，推進(jìn)專員辦工作全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，財(cái)政部預(yù)算司日前根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕352號(hào)，以下簡稱《通知》），發(fā)布了2015年度財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作要點(diǎn)。

　　總體要求：做實(shí)專員辦業(yè)務(wù)嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)

　　2015年是全面深化落實(shí)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理改革的重要一年，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型、全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的第一年。做好2015年財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，意義重大。

　　記者從財(cái)政部預(yù)算司獲悉，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，2015年財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和專員辦工作轉(zhuǎn)型，做實(shí)專員辦業(yè)務(wù)嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行全過程的監(jiān)管。在做到監(jiān)管范圍和監(jiān)管流程全覆蓋的同時(shí)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。完善管理機(jī)制，規(guī)范工作程序，為促進(jìn)財(cái)政體制改革和規(guī)范預(yù)算管理發(fā)揮積極作用。

　　在具體的工作要求上，財(cái)政部預(yù)算司要求各專員辦應(yīng)充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，研究確定工作開展方案，在做好重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管工作的同時(shí)，積極推進(jìn)屬地單位和資金監(jiān)管的全覆蓋工作。按照《通知》的要求，細(xì)化制定專員辦2015年財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作計(jì)劃（包括擬納入財(cái)政預(yù)算監(jiān)管范圍的中央預(yù)算單位、具體監(jiān)管事項(xiàng)、擬開展的專項(xiàng)調(diào)研題目等），并于2月10日前報(bào)預(yù)算司。

　　各專員辦要按照《預(yù)算法》和相關(guān)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，完善機(jī)制、規(guī)范程序，依法依規(guī)開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作。要加強(qiáng)與財(cái)政部部內(nèi)業(yè)務(wù)司局、屬地中央預(yù)算單位、地方財(cái)政廳（局）的溝通和配合。要積極采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施，統(tǒng)籌安排，保證監(jiān)管工作質(zhì)量。工作要點(diǎn)中所列2015年重點(diǎn)事項(xiàng)，由財(cái)政部內(nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各專員辦應(yīng)按預(yù)算管理程序要求向財(cái)政部內(nèi)相關(guān)司局報(bào)送監(jiān)管事項(xiàng)審核意見。年終預(yù)算司將對(duì)各專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作完成情況進(jìn)行考評(píng)。

　　突出重點(diǎn) 全程覆蓋

　　據(jù)了解，2015年財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，原則上按照屬地各級(jí)中央預(yù)算單位和各項(xiàng)中央財(cái)政資金全覆蓋、預(yù)算管理流程全覆蓋的要求開展。在此基礎(chǔ)上，對(duì)部分單位和事項(xiàng)開展重點(diǎn)監(jiān)管。

　　在部門預(yù)算監(jiān)管方面，專員辦應(yīng)按《通知》規(guī)定，要求屬地全部中央預(yù)算單位逐級(jí)匯總報(bào)送本單位2014年部門決算草案、主管部門批復(fù)的2015年本單位部門預(yù)算以及2016年本單位“一上”預(yù)算備查。按照屬地原則，對(duì)屬地中央二級(jí)及二級(jí)以下預(yù)算單位，及個(gè)別一級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管。屬地二級(jí)以下中央預(yù)算單位存在跨省和地區(qū)情況的，各級(jí)預(yù)算單位所在地的專員辦按屬地原則分別進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果轉(zhuǎn)二級(jí)預(yù)算單位所在地專員辦，由二級(jí)預(yù)算單位所在地專員辦匯總。

　　專員辦應(yīng)要求屬地中央預(yù)算單位將報(bào)送主管部門的2014年部門決算草案報(bào)專員辦備查。從2015年度部門決算開始，專員辦按相關(guān)司局有關(guān)規(guī)定對(duì)屬地中央預(yù)算單位部門決算進(jìn)行審核。

　　財(cái)政部批復(fù)中央部門2015年預(yù)算后，專員辦應(yīng)要求屬地中央預(yù)算單位將主管部門批復(fù)的該單位2015年預(yù)算抄送專員辦。

　　在2016年部門預(yù)算編制階段，要求屬地中央預(yù)算單位將“一上”預(yù)算逐級(jí)匯總后報(bào)送專員辦備查。專員辦根據(jù)預(yù)算司轉(zhuǎn)來的中央主管部門上報(bào)的屬地中央預(yù)算單位“一上”預(yù)算，結(jié)合屬地中央預(yù)算單位報(bào)送的“一上”預(yù)算資料進(jìn)行審核。其中，全面審核事項(xiàng)包括屬地所有中央預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、資產(chǎn)等基本信息情況，以及所有行政單位的新增資產(chǎn)配置預(yù)算。重點(diǎn)審核事項(xiàng)包括重點(diǎn)監(jiān)管部門的部門預(yù)算或部門預(yù)算重點(diǎn)支出。

　　各專員辦在審核屬地中央預(yù)算單位部門預(yù)算時(shí)，在主管部門審核后的屬地中央預(yù)算單位“一上”預(yù)算基礎(chǔ)上，壓縮或調(diào)整預(yù)算應(yīng)有理有據(jù)。專員辦的審核意見是財(cái)政部內(nèi)業(yè)務(wù)司局安排預(yù)算的重要參考依據(jù)，財(cái)政部各司局在進(jìn)行中央部門預(yù)算測算時(shí)，基本支出基礎(chǔ)信息以專員辦審核意見為準(zhǔn)；項(xiàng)目支出預(yù)算測算原則上應(yīng)在專員辦提出的預(yù)算建議規(guī)模之內(nèi)安排。

　　在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管方面，2015年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算編制審核工作，專員辦應(yīng)按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法及部內(nèi)相關(guān)司局的要求開展。

　　申報(bào)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，專員辦應(yīng)督促省級(jí)財(cái)政部門向其抄送申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性進(jìn)行審核。同時(shí)，監(jiān)督地方是否按照申報(bào)要求開展工作。

　　分配下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，專員辦應(yīng)配合完成相關(guān)材料的審核工作，并將基礎(chǔ)資料審核結(jié)果和相關(guān)建議及時(shí)反饋給部門司和預(yù)算司。

　　下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，專員辦應(yīng)督促省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金分配情況抄送專員辦，并對(duì)資金分配和使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付是否及時(shí)按資金管理辦法進(jìn)行分配，是否履行必要的公開程序，是否按規(guī)定用途使用等。

　　在其他新增重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)方面，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，2015年增加了部分涉及財(cái)稅體制和預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)。

　　在課題調(diào)研工作方面，在開展日常監(jiān)管工作的同時(shí)，各專員辦要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅體制和預(yù)算管理制度改革的熱點(diǎn)問題或涉及民生的重大財(cái)稅政策、重點(diǎn)支出的課題調(diào)研。根據(jù)下發(fā)的課題調(diào)研題目，各專員辦結(jié)合本地實(shí)際情況選擇1-2項(xiàng)作為2015年專項(xiàng)研究課題。也可在此范圍之外，自行選擇研究題目。

　　在監(jiān)督檢查工作方面，2015年檢查工作計(jì)劃另行通知。

　　與此同時(shí)，財(cái)政部以前年度已發(fā)文授權(quán)的各項(xiàng)審核審批、非稅征收等監(jiān)管事項(xiàng)，專員辦應(yīng)按原規(guī)定和財(cái)政部內(nèi)相關(guān)司局的要求開展監(jiān)管工作。原規(guī)定審核程序與《通知》有關(guān)規(guī)定不一致的，以《通知》規(guī)定為準(zhǔn)。

　　2015年預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)相關(guān)政策要求和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定增加的監(jiān)管工作事項(xiàng)，以及2016年中央部門預(yù)算和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算編制審核工作具體要求，將結(jié)合相關(guān)工作布置情況另行通知。

　　據(jù)悉，為了保證2015年專員辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開展，目前預(yù)算司正在開展專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。