隨著新一輪全面深化財稅改革的開啟，迎來了一系列重大決策與部署，保障財稅政策的貫徹落實與有效實施，成為當(dāng)前財稅工作中的一項重要任務(wù)。

　　著眼深化財稅體制改革目標(biāo)，強化對重大財稅政策的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用，既是財政監(jiān)督重點向支出預(yù)算與政策拓展的重要體現(xiàn)，又是新時期財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。強化財政監(jiān)督對財稅政策的服務(wù)職能，必須在監(jiān)督理念上實現(xiàn)財稅政策監(jiān)控鏈條的閉合性，在監(jiān)督目標(biāo)上保障財稅政策運行的精準(zhǔn)性。

　　做到“兩個拓展”，實現(xiàn)財稅政策監(jiān)控鏈條的閉合性

　　財稅政策的運行，是一個由決策、執(zhí)行、評估三個環(huán)節(jié)組成的相互銜接的有機系統(tǒng)。為了確保重大財稅政策的貫徹落實與有效執(zhí)行，財政監(jiān)督必須全面嵌入財稅政策制定層面、執(zhí)行層面和效果層面，保障監(jiān)控鏈條的完整與閉合。從目前財政監(jiān)督的實踐來看，為了構(gòu)建閉合鏈條，財政監(jiān)督要實現(xiàn)如下兩個拓展。

　　一是從單純強調(diào)財稅政策的執(zhí)行向決策、評估的前后兩端拓展。合理配置資源、提高財政資金使用效益、保障財政資金安全是財政監(jiān)督的出發(fā)點與落腳點。單純強調(diào)財稅政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)無法充分保證財政監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)。這就要求在監(jiān)督理念上，必須主動關(guān)注財稅政策論證和制定的“前端”，同時重視財稅政策運行結(jié)果和經(jīng)濟效應(yīng)的“后端”，立足于財稅政策運行的基本邏輯，從“問題構(gòu)建——未來預(yù)測——行動建議——實時監(jiān)控——執(zhí)行評價”五個環(huán)節(jié)構(gòu)建一套財稅政策監(jiān)督閉合鏈條體系，發(fā)現(xiàn)政策運行中的新情況與新問題，建立不斷得以反饋與修正的機制。財政監(jiān)督不僅僅是充當(dāng)“消防員”與“審判員”的角色，還應(yīng)該充當(dāng)好“參謀員”的角色。

　　二是從單純的過程控制向結(jié)果控制與風(fēng)險控制拓展。為了實現(xiàn)財稅政策監(jiān)督效果的最大化，不僅要針對財稅政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查處和整改，而且要針對財稅政策運行結(jié)果進(jìn)行績效評價以及問責(zé)，并及時發(fā)現(xiàn)財稅政策運行環(huán)境的變化與潛在的風(fēng)險，就財稅政策實施的范圍、力度以及進(jìn)退時機予以全面把握，從發(fā)揮政策合力、實現(xiàn)均衡調(diào)控的角度來評價財稅政策的協(xié)調(diào)性，從政策運行鏈條視角來評價財稅政策傳導(dǎo)機制的完備性，并從投入產(chǎn)出效益的角度來分析財稅政策的合理性，真正實現(xiàn)財政監(jiān)督從“參與”到“有效治理”的轉(zhuǎn)變。

　　緊扣“三個層面”，保障財稅政策運行的精準(zhǔn)性

　　隨著財稅改革的不斷深入，財政治理能力與體系建設(shè)顯得尤為重要，其中對財稅宏觀調(diào)控能力提出了更高要求，我們要將“精準(zhǔn)性”作為財稅政策運行的一項重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，財政監(jiān)督服務(wù)財稅政策的貫徹落實，必須從政策設(shè)計、執(zhí)行、效果“三個層面”保障財稅政策運行的精準(zhǔn)性。

　　一是保障財稅政策設(shè)計的精準(zhǔn)性。財稅政策設(shè)計的精準(zhǔn)性，就是要求財稅政策具有精準(zhǔn)的目標(biāo)指向、精準(zhǔn)的分析評判，也就是要具有很強的宏觀經(jīng)濟預(yù)測能力。要做到這一點，必須保障預(yù)測所需信息數(shù)據(jù)的真實完整，預(yù)測依據(jù)的充分可靠，預(yù)測技術(shù)的科學(xué)合理。因此，財政監(jiān)督服務(wù)于財稅政策，首先要求財政監(jiān)督向財稅政策決策環(huán)節(jié)延伸與嵌入，在強化會計監(jiān)督檢查、保障會計財務(wù)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將預(yù)算編制依據(jù)與預(yù)算編制技術(shù)納入監(jiān)督重點，尤其是在跨周期預(yù)算平衡機制改革中，要關(guān)注預(yù)算周期內(nèi)各年度預(yù)算之間的銜接、預(yù)算周期的平衡性、預(yù)算需求與實現(xiàn)中長期目標(biāo)的一致性。

　　二是保障財稅政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性。財稅政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性就是要使財稅政策在公開透明的環(huán)境下不偏不倚地得到貫徹落實。按照財政治理法治化、規(guī)范化、透明化的基本要求，財政監(jiān)督應(yīng)動態(tài)介入財稅政策執(zhí)行的全過程，確保政策執(zhí)行的“四個有標(biāo)準(zhǔn)”：審批流程有標(biāo)準(zhǔn)、對象遴選有標(biāo)準(zhǔn)、資金分配有標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付有標(biāo)準(zhǔn)，打造一個精準(zhǔn)性、嚴(yán)密性的框架體系。在這個層面上，財政監(jiān)督服務(wù)財稅政策，就是要在標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控上大做文章。

　　三是保障財稅政策效果的精準(zhǔn)性。財稅政策效果的精準(zhǔn)性就是要使財稅政策“落地有聲”，增強政府宏觀調(diào)控能力，防范財稅政策風(fēng)險。一方面，應(yīng)發(fā)揮財政監(jiān)督在財稅政策運行中的“預(yù)警監(jiān)控功能”，通過對重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及政策效果的跟蹤評價，及時反映財稅政策運行鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險；另一方面，應(yīng)發(fā)揮財政監(jiān)督在財稅政策運行中的“糾錯糾偏功能”，通過構(gòu)建“評價——反饋——運用”的全方位監(jiān)督體系，及時總結(jié)政策運行中正反兩方面的經(jīng)驗，既將財稅政策鎖定在正確的軌道上，又避免財稅政策的大起大落，為財稅宏觀調(diào)控的預(yù)調(diào)微調(diào)當(dāng)好參謀，降低財稅政策的運行成本。

　　總之，為了使財稅政策監(jiān)督走上規(guī)范化、制度化、高效化的軌道，財政監(jiān)督要全面關(guān)注與強調(diào)財稅政策制度、執(zhí)行與效果三個層面。一方面需要積極發(fā)揮財政監(jiān)督對財稅政策的“把脈問診”功能，及時發(fā)現(xiàn)和揭示政策運行過程中的風(fēng)險隱患，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”；另一方面需要積極發(fā)揮財政監(jiān)督對財稅政策完善的“倒逼改革”功能，當(dāng)好政策制度完善的“助推器”。(劉建民系湖南財政經(jīng)濟學(xué)院副院長)