沒有信息化手段當“金剛鉆”，要攬將財政監(jiān)督嵌入預算編制和執(zhí)行全過程這樣的“瓷器活”，恐怕有難度。

　　為適應財政監(jiān)督轉型要求，今年以來，湖南省郴州市財政局拓展思路，主動創(chuàng)新，開發(fā)了財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，采用科技和信息化手段，實現(xiàn)業(yè)務檢查自動化，財政監(jiān)督全覆蓋，為財政監(jiān)督轉型奠定了良好的基礎。

　　大海撈針：檢查疑點自動化

　　要開展財政監(jiān)督檢查工作，就必須面對海量的財政數(shù)據(jù)?！霸谶@種情況下，僅僅靠人工，是不可想象的?，F(xiàn)在有了財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，用句流行的俗語來說，那都不叫事！”郴州市財政監(jiān)督檢查局局長全良娥向記者講述了一個故事為自己的觀點做注腳：

　　今年8月，郴州市財政監(jiān)督檢查局對郴州市過去兩年的交通大建設財務狀況進行檢查。工作人員小陳給該市一相關單位下達了檢查通知。兩天后，該單位負責人打來電話詢問，檢查組為什么還沒有上門開展檢查。小陳接到電話后，告訴對方，我們已經(jīng)檢查完了。這讓接電話的人大吃一驚：你們人都沒有上門，怎么就檢查完了？小陳就此進行了解釋：

　　原來，監(jiān)督檢查人員通過財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)進行了連接，獲得了該單位所有的財務數(shù)據(jù)，并完成了檢查?，F(xiàn)在，該局的工作人員已經(jīng)可以做到足不出戶就能查賬。

　　“財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)帶來的最直接變化，就是面對大量繁雜的財政數(shù)據(jù)，我們可以輕松找出問題點?！比级鸫蜷_電腦，輸入密碼進入該系統(tǒng)后，為記者進行了具體的演示，話語之中對該系統(tǒng)查找疑點自動化這一功能贊不絕口。

　　財政監(jiān)督檢查最重要的工作對象是財務數(shù)據(jù)。僅僅一個單位，一年的財務數(shù)據(jù)也是十分驚人的。這給監(jiān)督檢查人員帶來了巨大的工作量。財政監(jiān)督管理系統(tǒng)的智能化和自動化能讓監(jiān)督檢查人員輕松應對這種大海撈針式的工作。

　　對于納入國庫集中支付系統(tǒng)的預算單位，通過“從平臺提取”功能，一鍵自動提取部門預算數(shù)據(jù)、預算執(zhí)行數(shù)據(jù)、單位賬務數(shù)據(jù)；進入對應任務后，執(zhí)行自動檢查，自動生成所有規(guī)則之內的疑點數(shù)據(jù)。

　　對于未納入國庫集中支付系統(tǒng)的預算單位，只要在這一系統(tǒng)確定具體的檢查任務，設置相關的數(shù)據(jù)采集表，把任務及對應的采集表下達給預算單位采集完畢后，監(jiān)督檢查人員就可以直接對接收到的檢查數(shù)據(jù)進行人工分析，找出問題或疑點數(shù)據(jù)。也可以通過定義檢查規(guī)則或者定義抽樣條件后，分別進行自動檢查或抽樣檢查找出問題或疑點數(shù)據(jù)。

　　疑點數(shù)據(jù)形成后，監(jiān)督檢查人員再對問題或者疑點進行取證核實處理并形成檢查底稿；最后通過形成的底稿和檢查報告模板生成檢查報告。

　　財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)還具有財政業(yè)務檢查規(guī)則設置功能，監(jiān)督檢查人員可以使用自帶規(guī)則進行自動檢查，同時，也可以按實際業(yè)務需要自定義檢查規(guī)則。這樣就可以支持各種形式的財政監(jiān)督檢查任務。

　　實時預警：監(jiān)督跟著資金走

　　今年7月中旬的一天，郴州市財政監(jiān)督檢查局工作人員小李正在電腦上撰寫一份材料。在這期間，他瞥了一眼財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，突然發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)跳出一條預警信息界面。界面顯示：郴州市某行政單位通過政府采購購置一批辦公用品時，該單位銀行賬戶關于該筆資金的已付款記錄明顯與預算數(shù)據(jù)不符。

　　小李馬上將這一情況匯報給局里相關負責人。通過組織人員核查，發(fā)現(xiàn)系該單位負責政府采購的工作人員在銀行轉賬時操作失誤。由于發(fā)現(xiàn)早，該單位很快就追回了損失。

　　事后，該單位相關負責人專程來到監(jiān)督檢查局，對該局的經(jīng)辦人說：“事后我真是捏了一把汗。你們財政監(jiān)督現(xiàn)在好像裝了‘千里眼’，時刻在注視每一筆財政資金的運行，這樣誰還敢舞弊違規(guī)！”

　　“財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，設置了40多條預警規(guī)則，可以對納入國庫集中支付系統(tǒng)預算單位的所有資金運行做到實時監(jiān)控，對各種達到警戒線的數(shù)據(jù)能夠及時提示警告?！比级鹪掍h一轉：“同時，能夠通過監(jiān)控系統(tǒng)對這些資金暫時凍結，只有經(jīng)過核查改正后方可解凍繼續(xù)使用?！?/p>

　　借助財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，財政監(jiān)督部門可以把監(jiān)督關口前移到事前和事中，及時監(jiān)控資金運行，這就使“重事后監(jiān)督檢查輕日常監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)督模式得到徹底改變，把監(jiān)督寓于財政管理日常工作之中，實現(xiàn)了資金運行到哪里，監(jiān)督就在哪里。

　　時間換空間：監(jiān)督覆蓋全過程

　　大量的事實證明：傳統(tǒng)的手工監(jiān)督檢查方法直接導致監(jiān)督檢查工作存在“兩多兩少”問題：事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；突擊性、專項檢查多，日常監(jiān)督管理少。這也是財政監(jiān)督轉型需要破解的重點問題。

　　而郴州財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，能夠根據(jù)財政資金運行監(jiān)控管理要求，對資金的申報、撥付、使用等情況進行監(jiān)督、監(jiān)控管理。同時，能夠幫助監(jiān)督檢查人員在浩如煙海的財政數(shù)據(jù)中快速準確查找到所需要的內容和報告，極大擴展監(jiān)督的觸角和視野，使財政監(jiān)督能夠變事后為事前和事中，覆蓋資金運行的全過程。

　　今年上半年，財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)一上線，就在郴州市2014年的部門預算編制中發(fā)揮了很大作用。在2014年部門預算編制審核中，郴州市財政局黨組要求財政監(jiān)督檢查部門全程參與。

　　時間緊，任務重，財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)在這時大顯神威：在編制部門預算前的半個月時間里，監(jiān)督檢查局在這一系統(tǒng)里逐一查詢前兩年各單位部門預算數(shù)與預算執(zhí)行數(shù)，以及審計部門和財政監(jiān)督部門2012年、2013年的檢查數(shù)據(jù)，并通過系統(tǒng)比對查詢，發(fā)現(xiàn)了所有檢查單位前兩年預算執(zhí)行與部門預算有關的問題。經(jīng)過匯總，共對8個支出業(yè)務管理科室歸口的42個單位提出了部門預算編制建議，相關業(yè)務科室對監(jiān)督檢查局提出的建議表示同意，并予以采納。

　　在部門預算“一上”階段，工作人員又采用財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)里面的定向查詢功能，很快生成2013年部門預算編制預算單位基本信息表、預算單位基本支出信息表，按照有關政策規(guī)定，經(jīng)過和以前年度相關數(shù)據(jù)的詳細比對及分析，對經(jīng)建科、教科文科、行政政法科等8個支出管理科室對口單位的市城市道路綠化處、市理工職業(yè)技術學校、市計生委等9個單位提出了細化項目內容和提供相關文件依據(jù)的建議。很快這一建議得到采納并被落實。

　　通過財政監(jiān)督部門的建議，部門預算編制單位取消項目支出預算項目4個，金額達到6800萬元；核減項目3個，核減項目預算金額453.46萬元。在部門預算“一下”階段、“二上”階段，財政監(jiān)督部門也在這一系統(tǒng)中通過設置查詢項目，提取相關信息，對部門預算進行了審核和監(jiān)督。

　　“這在以前是不可想象的，以前我們要完成一個單位的監(jiān)督檢查需要一個星期的時間。不只是效率大大提高的問題，有了這個管理系統(tǒng)的幫助，我們對財政資金的監(jiān)督?jīng)]有盲區(qū)，可以實現(xiàn)全過程嵌入式監(jiān)督?！背恢菔胸斦贮h組成員、紀檢組長彭勁松在接受記者采訪時表示。

　　“說白了，沒有這個系統(tǒng)，財政監(jiān)督就說不起話！這個系統(tǒng)的重要性怎么說都不過分！”彭勁松用一句直白的話表達了自己對該系統(tǒng)的重視程度。

　　由于海量的財政業(yè)務數(shù)據(jù)，郴州市財政監(jiān)督局以前一年最多也就實地檢查20個左右的部門預算單位。彭勁松告訴記者，現(xiàn)在有了這一系統(tǒng)，準備用一年的時間將市本級部門預算單位全部檢查一遍，檢查結果將影響下一年度預算編制。

　　“在這一系統(tǒng)得到完善之后，財政監(jiān)督部門終將發(fā)出自己的聲音！”對此，彭勁松信心滿滿。

　　談起下一階段的打算，彭勁松表示，將進一步完善財政監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的檢查方式向利用電子技術和網(wǎng)絡技術轉變。同時進一步注重跟蹤問效。建立監(jiān)督檢查結果與預算分配掛鉤制度、監(jiān)督檢查結果與績效考核掛鉤制度；充分利用內部監(jiān)督成果，將每年的內部檢查結果作為下年預算編制的重要依據(jù)；將內部檢查成果與機關人員的年終考評、評先評優(yōu)、職務變動和崗位交流等掛鉤，必要時，將實行監(jiān)督問題一票否決機制。