黨的十八屆三中全會提出的強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，是健全國家治理體系的必要保障。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，建立財(cái)權(quán)有序運(yùn)行機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，不僅是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求，而且是科學(xué)建構(gòu)國家治理體系的重要內(nèi)容。

　　強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理的深度融合，是深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口。在實(shí)際工作中，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理深度融合，需要把好“四關(guān)”：

　　把好財(cái)權(quán)監(jiān)督關(guān)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的良序運(yùn)行

　　現(xiàn)代預(yù)算制度的建立是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志之一，其根本就是使財(cái)權(quán)得到有效的監(jiān)督、制衡與控制。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部預(yù)算管理權(quán)力的制衡，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既是預(yù)算管理制度改革的核心問題，也是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能的基點(diǎn)。因此，強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理融合的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理良序運(yùn)行的必然要求。

　　把好財(cái)權(quán)監(jiān)督關(guān)，一是要保證預(yù)算管理權(quán)的完整。完整的預(yù)算管理權(quán)是國家賦予財(cái)政部門的根本權(quán)力，是發(fā)揮財(cái)政職能的必要保障。提高財(cái)政預(yù)算管理的完整性，應(yīng)該將政府收入和支出管理全部納入財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督范圍，改變現(xiàn)在政府收支管理的“分散性”和“碎片化”。財(cái)政監(jiān)督要把防止財(cái)政職能肢解作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，既要保障財(cái)政職能的統(tǒng)一，又要保障權(quán)責(zé)的對稱。

　　二是保證預(yù)算管理權(quán)的合理配置。合理配置預(yù)算管理權(quán)就是要建立相互制約又相互協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，將預(yù)算管理權(quán)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價(jià)與預(yù)算監(jiān)督各環(huán)節(jié)科學(xué)配置。要以權(quán)力制衡為主線，充分賦予財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與績效評價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將財(cái)政監(jiān)督有機(jī)嵌入預(yù)算管理全過程，在財(cái)政內(nèi)部打造一個(gè)嚴(yán)密的“內(nèi)控系統(tǒng)”。

　　把好政策監(jiān)督關(guān)保障預(yù)算管理與財(cái)稅政策的高度統(tǒng)一

　　要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用，確保重大財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)，保障預(yù)算管理的有效性。

　　一是發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督?jīng)Q策參謀作用。財(cái)政監(jiān)督要參與重大財(cái)稅政策的制定，確保預(yù)算分配政策與國家財(cái)政方針的高度協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；二是財(cái)政監(jiān)督要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控財(cái)稅政策的落實(shí)情況。財(cái)政監(jiān)督要及時(shí)對政策運(yùn)行效果進(jìn)行專項(xiàng)檢查和科學(xué)評價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督“把脈問診”功能，為政策的完善與動(dòng)態(tài)調(diào)整提供合理依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差與問題。

　　把好支出監(jiān)督關(guān)確保預(yù)算資金的安全性與效益性

　　把好支出監(jiān)督關(guān)，就是要將財(cái)政資金的分配、撥付、使用、評價(jià)的各業(yè)務(wù)流程納入財(cái)政監(jiān)督視野，建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

　　一是把好預(yù)算編制關(guān)。要按照全口徑預(yù)算管理的要求，確保預(yù)算體系的完整性，凡是政府資金，不得游離于預(yù)算管理之外；要監(jiān)督預(yù)算編制程序的規(guī)范性，每筆財(cái)政資金的安排，必須符合政策要求，必須符合預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過審核；對于重大專項(xiàng)資金安排，財(cái)政監(jiān)督要參與可行性論證分析評審。二是把好預(yù)算執(zhí)行關(guān)。資金收付必須有授權(quán)，執(zhí)行程序必須透明與規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度必須符合要求，執(zhí)行結(jié)果必須到位，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算支出手續(xù)不全、進(jìn)度緩慢、預(yù)算執(zhí)行不均衡等問題。三是把好績效評價(jià)關(guān)。財(cái)政監(jiān)督要全面介入績效評價(jià)過程，在評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、評價(jià)主體的選擇、評價(jià)程序的制定中充分發(fā)揮監(jiān)督職能，做到績效評價(jià)有結(jié)論，評價(jià)結(jié)論有反饋，評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用。

　　把好監(jiān)督制度建設(shè)關(guān)全面服務(wù)預(yù)算管理工作的有效開展

　　強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理的融合，就是要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的揭示、糾偏和防范功能，為預(yù)算管理工作的有效開展提供全面服務(wù)。

　　一是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的“問題揭示”功能，及時(shí)反映預(yù)算管理制度與流程中的漏洞與偏差，保障預(yù)算管理機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，積極推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，為預(yù)算管理乃至整個(gè)財(cái)稅體制改革當(dāng)好參謀；二是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督“查弊糾錯(cuò)”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中存在的違規(guī)行為，將預(yù)算權(quán)行使以及預(yù)算資金管理行為拉回預(yù)設(shè)軌道，為預(yù)算管理當(dāng)好守護(hù)神；三是積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的“預(yù)警防范”功能，對預(yù)算管理權(quán)運(yùn)行中權(quán)力異化的苗頭與傾向給出預(yù)警信號，防范與控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)算管理當(dāng)好報(bào)警器。

　　為了充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，更好地服務(wù)于預(yù)算管理工作，必須從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的制度建設(shè):一是要樹立“動(dòng)態(tài)監(jiān)督”觀念，確保財(cái)政監(jiān)督時(shí)效性、針對性，通過財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的可控性，把問題與偏差消滅在萌芽狀態(tài)；二是要開展“延伸監(jiān)督”，將財(cái)政監(jiān)督沿預(yù)算資金鏈條向重要環(huán)節(jié)、重要項(xiàng)目、重大財(cái)稅政策深入，牢牢把握監(jiān)督重點(diǎn)；三是要強(qiáng)調(diào)“綜合監(jiān)督”，將財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理流程、國家重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策有機(jī)地結(jié)合起來，通過構(gòu)建全過程、全覆蓋監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；四是要深化“績效監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)真實(shí)合法性監(jiān)督與績效監(jiān)督相結(jié)合，將揭示問題、督促整改與防范風(fēng)險(xiǎn)高度統(tǒng)一起來。(作者系湖南省財(cái)政廳巡視員)