楊曉申

　　位于豫西南的河南省鎮(zhèn)平縣是有名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”。由于其貧富差異大，既有從事玉雕、苗木花卉產(chǎn)業(yè)率先富裕的群眾，同時也有12萬左右的貧困群眾，主要集中在北部山區(qū)，2011年鎮(zhèn)平被納入秦巴片區(qū)特困縣。目前該縣有7個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的31.8%；有83個貧困村，占全縣410個村的20.2%。“十二五”期間該縣通過搬遷、技術(shù)支持、資金扶持、人才回創(chuàng)等方式累計脫貧54759人，貧困發(fā)生率由2012年的12%下降到2015年的6.4%，但仍有65641人處于貧困線以下。由于北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居住分散，全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶有18193戶，有6000余戶居住在土坯房，有3000余戶沒有通自來水。如何使這部分貧困人口快速脫貧，徹底脫貧，是擺在鎮(zhèn)平縣委、縣政府面前的一件頭等大事。

　　按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，鎮(zhèn)平縣提出到2018年貧困縣按時摘帽的扶貧攻堅計劃。該縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)了脫貧路子，找對了扶貧辦法。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、搬遷扶貧、項目扶貧四項重點，創(chuàng)新思路，務(wù)實推進(jìn)，探索走好精準(zhǔn)扶貧、綠色脫貧之路。

　　“脫貧業(yè)”，該縣突出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力。按照“鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干企業(yè)、戶有增收項目”的要求，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，抓住旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧工程帶來的機(jī)遇，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力幫助貧困村、貧困戶找準(zhǔn)致富門路，實現(xiàn)就地脫貧的目標(biāo)。同時依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一重要載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，集中精力發(fā)展縣域特色“產(chǎn)業(yè)品牌”，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。老莊鎮(zhèn)李家莊村是一個交通不便、資源匱乏、荒山面積大，地處風(fēng)景區(qū)太公湖上游的貧困村，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門經(jīng)過走訪了解，確立了培育發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的扶貧思路，科學(xué)制定2016-2018年脫貧攻堅工作方案，探索出了一條適合村情脫貧致富的新路子。

　　“挪窮窩”，該縣對因災(zāi)致貧的貧困戶和特困戶優(yōu)先搬遷，集中實施農(nóng)村危房改造遷建工作，精心編制“十三五”易地搬遷實施方案，把易地搬遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、精品旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，確?！鞍岬贸?，穩(wěn)得住，能致富”。高丘鎮(zhèn)、老莊鎮(zhèn)、二龍鄉(xiāng)對居住在深山區(qū)的獨居戶、散居戶實施了集中扶貧搬遷小區(qū)建設(shè)，并配套文化廣場、休閑綠地等設(shè)施，給搬遷戶提供解決種地、就業(yè)等便利條件，確保其搬得出、有事做、能致富。

　　“換窮貌”，該縣結(jié)合實施農(nóng)村公路3年行動計劃“鄉(xiāng)村通暢”工程，構(gòu)建貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的交通運輸通道。實施好農(nóng)村安全飲水工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。用好國家完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普及服務(wù)補償機(jī)制的政策，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向貧困村覆蓋。全力保障貧困人口享有基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，繼續(xù)實施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，切實解決貧困群眾“看病難”問題。

　　“扶窮志”，該縣突出在教育脫貧上精準(zhǔn)發(fā)力。對貧困家庭在校大學(xué)生，在“雨露計劃”、“陽光工程”和生源地信用助學(xué)貸款項目上重點傾斜；對扶貧易地搬遷勞動力和貧困大學(xué)生實施“雨露計劃”工程，每年有計劃地安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提高貧困家庭“造血”能力；對有勞動能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，免費提供參加扶貧部門舉辦的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)崗前培訓(xùn)等機(jī)會，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)定向招收貧困群眾進(jìn)企業(yè)務(wù)工，努力實現(xiàn)“教育一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

　　“兜窮底”，該縣突出在社會保障上精準(zhǔn)發(fā)力。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，運用社會保障來兜底。全面實行基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)貧困戶積極參加續(xù)保，對貧困老人發(fā)放基本養(yǎng)老金和高齡生活補貼，并按月發(fā)放殘疾人專項補貼。同步推進(jìn)最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度全面落實，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，確保扶貧攻堅“最后一公里”問題得到全部解決。

　　如今，扶貧攻堅行動正在玉鄉(xiāng)大地?zé)峄鸪斓剡M(jìn)行著，一個個扶貧計劃逐步出爐，一條條通往致富的渠道正在打通，我們相信通過精準(zhǔn)扶貧，鎮(zhèn)平3年摘掉貧困縣帽子的目標(biāo)一定會實現(xiàn)，“玉鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)也會得到快速的發(fā)展。