原標題：定點扶貧，這一諾“千金”重

　　“不脫貧，就不脫鉤?！钡靡嬗谵r(nóng)業(yè)部的定點幫扶，30年來，湖北恩施土家族苗族自治州全力以赴，攻堅拔寨，奮力脫貧。30年間，一個馱著恩施特有的“富硒茶”風餐露宿、四處叫賣的農(nóng)民如今成了當?shù)芈氏雀辉Ｆ饋淼娜恕?0年來，農(nóng)業(yè)部支持恩施各類農(nóng)業(yè)項目400余個，項目總投資40多億元，幫助全州累計減少貧困人口100多萬。恩施州地處武陵山集中連片特困山區(qū)深處，全州8個縣市都是國家扶貧工作重點縣。恩施州委書記王海濤深情地說：“農(nóng)業(yè)部定點扶貧這一諾，三十載一諾千金??！”

　　重點靶向，瞄著產(chǎn)業(yè)扶貧

　　為民奔錢糧，特色農(nóng)產(chǎn)品讓許多群眾蹚過貧困河流

　　長期以來，恩施一直深受貧困折磨。龍鳳鎮(zhèn)二坡村新街組村民黃作玉還記得，當年全家勞苦耕作，靠種幾畝地，勉強夠填飽肚子。截至去年年底，恩施州323.4萬農(nóng)村總?cè)丝谥?，貧困人口還有65.72萬人，貧困發(fā)生程度依然較深。

　　農(nóng)業(yè)部于1986年牽手恩施，定點扶貧，要讓恩施蹚過貧困的河流。30年來，一茬又一茬農(nóng)業(yè)部干部奔波在恩施的山山水水。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，是中國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

　　找窮因，才能挖窮根。造成貧困的主要根源，是這里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱，必須外力引入，才能助推恩施走出貧困。

　　做強特色產(chǎn)業(yè)。恩施地處富硒帶，擁有全球最大的獨立硒礦床和富硒生物圈，農(nóng)產(chǎn)品因生于斯長于斯而被賦予“硒”的標簽。富硒，因此成為恩施農(nóng)產(chǎn)品在市場上具有巨大競爭力的標志。

　　富硒土豆，成了市場的寵兒，成了恩施農(nóng)產(chǎn)品一張亮麗名片。2015中國南方馬鈴薯大會在恩施舉行，離不開農(nóng)業(yè)部第十批定點扶貧聯(lián)絡工作組成員、恩施州副州長馮忠澤的艱辛付出。正是他帶領州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)科院到農(nóng)業(yè)部爭取馬鈴薯主食開發(fā)項目落戶恩施，成功舉辦“南方馬鈴薯大會暨招商會”及“品牌農(nóng)業(yè)中國行——走進恩施”活動，并積極爭取承辦2017年中國馬鈴薯大會。在他的推動下，恩施州研究制定了《關于推進馬鈴薯主糧化的實施意見》，組織編制《恩施州馬鈴薯主糧化專業(yè)規(guī)劃》，向中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會成功申報“恩施硒土豆”區(qū)域公共品牌。

　　富硒產(chǎn)品，走進了千家萬戶。為了推進硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恩施將富硒產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧的重要產(chǎn)業(yè)來推進。在農(nóng)業(yè)部的支持下，恩施州成功舉辦了兩屆“中國硒產(chǎn)品博覽會”，富硒產(chǎn)業(yè)成為州域經(jīng)濟新增長極。目前，全州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到280億元。

　　磨礪三十載，恩施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)出曙光。馮忠澤說，目前，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.8%，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在160萬噸以上，已建成湖北省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜生產(chǎn)基地和全國四大魔芋主產(chǎn)區(qū)、全國主要商品藥材基地。

　　韓長賦表示，下一步，要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為定點扶貧的重點任務，充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，引進資本，引進龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

　　提質(zhì)增效，脫貧步伐可持續(xù)

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開始融合，轉(zhuǎn)了方式，調(diào)了結構

　　“喝你六口茶呀問你六句話，眼前這個妹子（噻）今年有多大？”“你喝茶就喝茶呀哪來這多話，眼前這個妹子（噻）今年一十八?！痹诙魇┑拇宕逭?，流傳著《六口茶》民歌，承載著一代又一代青年男女對美好生活的新期待。是定點扶貧，讓恩施貧困群眾體會到了這一諾的“千金”成色。

　　如今的恩施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開始融合，轉(zhuǎn)了方式，調(diào)了結構，脫貧步伐實現(xiàn)可持續(xù)。

　　生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)扎了根。30年來，農(nóng)業(yè)部支持恩施大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過清潔能源入戶工程，初步形成了以沼氣池為主導，以太陽能、生物質(zhì)能為補充的多能互補格局，目前，全州戶用沼氣池達到56.2萬口。結合農(nóng)業(yè)部沼氣扶持項目，恩施大面積實施了“生態(tài)家園富民工程”項目，農(nóng)業(yè)部把恩施列入“全國10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市州”。全力打造的生態(tài)家園建設“恩施模式”，得到了農(nóng)業(yè)部和湖北省委、省政府的充分肯定，被編入《湖北扶貧開發(fā)典型案例》在農(nóng)村地區(qū)推廣。

　　品牌農(nóng)業(yè)起了步。說到農(nóng)業(yè)部幫助恩施打造品牌農(nóng)業(yè)，恩施州茶葉協(xié)會會長蘇方俊想起了往事：他參加2014中國茶葉博覽會時，農(nóng)業(yè)部在恩施州掛過職的干部、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心主任張華榮多方面指導。按照“品牌農(nóng)業(yè)”建設思路，30年來，恩施促進特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設已經(jīng)初具規(guī)模。目前，恩施有中國馳名商標4件，湖北省著名商標65件，湖北名牌產(chǎn)品42個。恩施硒茶、伍家臺貢茶、恩施玉露等品牌逐漸在市場有了名氣。

　　休閑觀光農(nóng)業(yè)顯身手。按照“開發(fā)一處景點，繁榮一方經(jīng)濟，致富一方群眾”的藍圖，恩施休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民收入的新增長點。目前，全州旅游產(chǎn)業(yè)每年吸收10萬農(nóng)民就業(yè)，拉動城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，帶動全州每年減少貧困人口15萬人。

　　各式各樣的提質(zhì)增效方式，加深了恩施農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合深度。王海濤說，現(xiàn)在，恩施農(nóng)民搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的順風車，全州電商小微企業(yè)和網(wǎng)店達2000多家，在擴大農(nóng)產(chǎn)品銷路的同時，搭建了市場體系，增加了致富門路。

　　扭住改革，打造脫貧新動力

　　改革的紅線，牢牢地串在脫貧路徑里

　　“惟進取也，故日新?！焙笔∞r(nóng)業(yè)廳廳長戴貴州說，定點扶貧牢牢扭住改革的牛鼻子，在創(chuàng)新體制機制方面取得新突破，就會打造源源不絕的脫貧新動力。通過龍鳳鎮(zhèn)這個“麻雀”，讓記者得以窺見恩施綜合扶貧改革探索之端倪。

　　金黃色的油菜花把恩施市龍鳳鎮(zhèn)包裹在春天里，像油畫一樣鋪在眼前。鎮(zhèn)黨委書記崔宇輝說：“通過改革實現(xiàn)脫貧，是龍鳳的一大創(chuàng)造?！?/p>

　　按照在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整四個方面先行先試的要求，三年多來，龍鳳鎮(zhèn)已經(jīng)累計實施項目135個，完成投資40.17億元。貧困人口由2013年初的7699戶24822人減少到目前2144戶6804人，脫貧比例達到72.6％。改革的紅線，牢牢地串在脫貧路徑里。

　　脫貧，是農(nóng)民生活條件和農(nóng)村公共服務的再造。

　　有序開展扶貧搬遷。龍鳳鎮(zhèn)堅持政府主導、市場主體、規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿的原則，配套落實扶貧搬遷、土地增減掛鉤、特色民居改造食物補助三項政策，提供企業(yè)代建、農(nóng)民自建、政府承建三種建設方式，推行就地集中安置、就近轉(zhuǎn)移安置、梯次搬遷改造、民政福利安置四種扶貧搬遷模式。崔宇輝說，截至目前，全鎮(zhèn)已啟動征遷安置640戶，啟動就近集中安置645戶，啟動梯次搬遷和就地改造2165戶，啟動社會福利安置350戶。

　　脫貧，是農(nóng)村生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)效益的再造。

　　探索退耕還林和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。按照“退得下、還得上、不反彈、能致富”的原則，龍鳳鎮(zhèn)采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”模式，引入6家市場主體，發(fā)展9家專業(yè)合作社，完成3.7萬畝25度以上坡耕地退耕還林任務，林下套種魔芋、金銀花等經(jīng)濟作物5000余畝，帶動4008戶貧困戶受益。

　　脫貧，是農(nóng)村金融體制和農(nóng)村產(chǎn)權交易機制的再造。

　　從金融服務上探索資金整合機制，對各口資金實行合并同類項，統(tǒng)籌19個項目資金4.06億元，用于扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)田水利建設。探索金融扶貧機制，建立“兩社兩司一卡一庫一平臺”金融機制。兩社是扶貧互助聯(lián)合社、村級扶貧互助社。兩司是小額貸款公司、擔保公司。一卡是農(nóng)民信用卡。一庫是信用體系庫。一平臺是農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。目前，共為合作社、農(nóng)戶辦理拆借業(yè)務34筆8413萬元，辦理銀行貸款23筆6713萬元，有效解決了農(nóng)民貸款難、貸款貴的困難。

　　農(nóng)民生活好了，收入增加了，生產(chǎn)方便了。黃作玉剛剛把自家3畝承包地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給了恩施鉅鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，旱澇保收有流轉(zhuǎn)費收入的同時，還可以找機會外出打工。

　　一張藍圖繪到底，一本規(guī)劃干到底。農(nóng)業(yè)部在恩施30年的定點扶貧很有成效，但實現(xiàn)恩施貧困群眾如期脫貧，道路依然漫長。按照恩施州的測算，到2019年實現(xiàn)“縣摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號”目標，全州每年要減貧16.43萬人，每月要減貧1.37萬人，每天要減貧450人。凝望著這樣的脫貧地圖，王海濤倍感壓力。