民政部1月25日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》等國家專項“十二五”規(guī)劃落實情況，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　發(fā)布會上，民政部規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平介紹了民政部“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況。

　　在養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)預(yù)計達(dá)到669.8萬張。每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到30.3張，比2010年底增長了70.3%，實現(xiàn)了養(yǎng)老床位千分之三十的規(guī)劃目標(biāo)。

　　在低保方面，全國城市居民最低生活保障月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到450.1元，比2010年末的251.2元增長79.2%，年均增長率達(dá)到12.5%；全國農(nóng)村最低生活保障年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3182.3元，比2010年末的1404元增長126.7%，年均增長率達(dá)到17.2%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平都超額完成了年均增長10%的規(guī)劃目標(biāo)。

　　此外，民政部初步確定了“十三五”民政事業(yè)的一些重點(diǎn)指標(biāo)，包括每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張至40張，護(hù)理型床位比例不低于30%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到10%以上；農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%等。

　　馮亞平表示，“十三五”時期，民政部要重點(diǎn)推動實施四項重大工程，包括社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程、殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程、社會福利服務(wù)體系建設(shè)工程、全國自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程，并做好“十三五”《社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等。

　　側(cè)重發(fā)展社區(qū)中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　“十二五”時期，我國養(yǎng)老床位數(shù)發(fā)展很快，圓滿實現(xiàn)了“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)。但同時存在部分養(yǎng)老院床位空置率高的現(xiàn)象。

　　針對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院閑置現(xiàn)象較多，民政部社會福利中心副主任甄炳亮解釋了原因：部分地區(qū)在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)時未制定總體規(guī)劃布局；一些地區(qū)因為城內(nèi)區(qū)域空間有限，社會力量只能在市郊甚至遠(yuǎn)郊區(qū)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，地理位置比較偏遠(yuǎn)；部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、醫(yī)護(hù)力量有限，不能滿足失能、失智、半失能老年人日常生活需要等。

　　目前，我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有13000多家，相當(dāng)大比例是“十二五”時期發(fā)展起來的，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從新建、開業(yè)到老人入住率比例提高尚需要一個過程。

　　甄炳亮說，從供給側(cè)角度來看，我國應(yīng)側(cè)重發(fā)展社區(qū)居家中小型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、離社區(qū)近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而不是倡導(dǎo)發(fā)展那些養(yǎng)老、養(yǎng)生園區(qū)和動輒上千張甚至幾千張床位的機(jī)構(gòu)。

　　為提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率，“十三五”時期，民政部將加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，大力提倡醫(yī)養(yǎng)融合；繼續(xù)提高對老年人補(bǔ)貼政策覆蓋，使老年人有一定經(jīng)濟(jì)能力入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，聯(lián)合衛(wèi)生等部門，加強(qiáng)對社區(qū)居家老年人的身體、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，為有需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供相應(yīng)服務(wù)。

　　保障流浪乞討人員基本權(quán)益

　　隨著寒潮來襲，各地相繼出臺城市流浪人員冬日救助計劃。

　　最近有媒體報道稱，一些流浪乞討人員寧可在街上流浪乞討，也不愿意去救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對此，民政部新聞發(fā)言人陳日發(fā)回應(yīng)表示，民政部將推動各地實施“開放式”救助，為生活無著遇困人員主動求助提供便利。

　　“從實際情況看，絕大多數(shù)臨時遇困人員都愿意到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。目前，不愿到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的，主要是兩類人員：一是以乞討方式謀生的職業(yè)乞討人員；二是少數(shù)以流浪為主要生活方式的人員?！标惾瞻l(fā)說。

　　自2015年11月以來，各地救助管理機(jī)構(gòu)在“寒冬送溫暖”專項救助工作中已救助各類生活無著流浪乞討人員近50萬人次，在提供臨時食宿的基礎(chǔ)上，還協(xié)助其順利返鄉(xiāng)，保障了流浪乞討人員基本權(quán)益。

　　陳日發(fā)表示，民政部將繼續(xù)指導(dǎo)各地創(chuàng)新救助方式，推動各地依托城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立開放式救助服務(wù)點(diǎn)，實施“開放式”救助，為生活無著遇困人員主動求助提供便利。同時，要發(fā)動社會力量，推動各地通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，動員志愿服務(wù)組織、慈善組織等社會組織和志愿者勸導(dǎo)、引導(dǎo)生活無著的流浪乞討人員主動求助或提供應(yīng)急救助，為來站求助人員提供人性化、多元化、專業(yè)化的救助服務(wù)，確保生活無著人員不因凍餓、疾病發(fā)生意外。（經(jīng)濟(jì)日報記者韓秉志）