1月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》，明確對地方政府債務(wù)余額實行限額管理，并提出建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，及妥善處理存量債務(wù)的具體措施。

　　適時調(diào)整債務(wù)新增限額

　　在2014年新《預(yù)算法》修訂時曾規(guī)定，省級政府可以發(fā)行政府債券舉債，同時也提出其舉債規(guī)模須在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，明確了對地方政府債務(wù)實行限額管理。

　　如何進(jìn)行限額管理？根據(jù)《意見》，年度地方政府債務(wù)限額，等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，限額管理頗具彈性，更加貼合經(jīng)濟形勢和地方投融資需求。比如，當(dāng)年度政府預(yù)算執(zhí)行中，如果經(jīng)濟下行壓力大，需要實施積極財政政策時，適當(dāng)擴大當(dāng)年新增債務(wù)限額；如果經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，需要實施適度從緊財政政策時，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額。“根據(jù)經(jīng)濟形勢適度增加或削減地方新增債務(wù)額度，是配合階段性提高赤字率的一種做法，主要是對一般債務(wù)而言?！必斦控斂扑彼L白景明說。

　　這一“彈性”還表現(xiàn)在對在建項目融資問題的規(guī)定上?！兑庖姟访鞔_，對2015年地方政府債務(wù)限額下達(dá)前，舉借的在建項目后續(xù)貸款中需要納入政府債務(wù)的，由各地在2015年債務(wù)限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。今后，需要納入政府債務(wù)的在建項目后續(xù)融資需求，在確定每年新增限額時統(tǒng)籌考慮。

　　省級政府對風(fēng)險防控負(fù)總責(zé)

　　適度債務(wù)融資有利于支持地方穩(wěn)增長，但還須做好防風(fēng)險的準(zhǔn)備，《意見》提出三條措施：

　　首先，全面評估和預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險。一方面，需要地方政府根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債、財政運行等情況，加快建立政府綜合財務(wù)報告制度，評估風(fēng)險狀況、跟蹤風(fēng)險變化；另一方面，以債務(wù)率、償債率等指標(biāo)為切入點，及時評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行預(yù)警。

　　其次，抓緊建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機制?！啊兑庖姟诽岢?，通過控制項目規(guī)模、處置資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險?！卑拙懊髡f。此前，不少財稅專家分析市縣級債務(wù)風(fēng)險點較為集中，對此《意見》也明確，市縣級政府難以自行償還債務(wù)時，要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案并及時上報，由省級加大指導(dǎo)力度。

　　再次，健全地方政府債務(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機制?！斑@次將政府債務(wù)管理作為硬指標(biāo)納入政績考核，強化了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對地方債務(wù)管理的責(zé)任。”楊志勇說，值得注意的是，《意見》除了明確各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控負(fù)總責(zé)，還進(jìn)一步提出，地方政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人。地方政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險不力的，要進(jìn)行約談、通報，必要時可以責(zé)令其減少或暫停舉借新債。

　　舉借債務(wù)3年完成置換

　　根據(jù)《意見》，地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過3年左右過渡期，由省級財政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行債券置換。對于如何避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，財政部表示，將根據(jù)債務(wù)到期、債務(wù)風(fēng)險等情況予以組織協(xié)調(diào)，并會同人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門做好定向承銷發(fā)行置換債券等工作。

　　“依法妥善處置或有債務(wù)，也是此次規(guī)范地方債管理的一大亮點?！卑拙懊髡f，比如，對確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，地方政府要將代償部分的資金納入預(yù)算管理；對因預(yù)算管理方式變化導(dǎo)致原償債資金性質(zhì)變化為財政資金、相應(yīng)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。而對于違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，明確責(zé)任，依法解除擔(dān)保關(guān)系。