中央編辦發(fā)[2015]15號(hào)文件中明確由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，政府部門(mén)不再行使。國(guó)務(wù)院也明確要求，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。為此，北京市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)系統(tǒng)地對(duì)監(jiān)管對(duì)象、權(quán)力清單、自由裁量基準(zhǔn)逐一進(jìn)行了分析梳理，明確法定職責(zé)，明晰履職內(nèi)容，提高執(zhí)法處罰操作性，有效促進(jìn)了商務(wù)執(zhí)法法制化，確保了執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)管對(duì)象臺(tái)賬。底數(shù)清才能方向明。隨著首都商務(wù)的發(fā)展，商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)所監(jiān)管的領(lǐng)域越來(lái)越寬，定期對(duì)所監(jiān)管行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立監(jiān)管對(duì)象臺(tái)賬，加強(qiáng)分析和研判，全面清晰掌握了所監(jiān)管行業(yè)的第一手資料。

　?。ǘ┦崂硖幜P權(quán)力清單。針對(duì)近年來(lái)商務(wù)法規(guī)密集出臺(tái)與行政體制改革的實(shí)際，按照職責(zé)法定、統(tǒng)一規(guī)范的原則，組織專(zhuān)門(mén)力量集中精力對(duì)商務(wù)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解。經(jīng)北京市商務(wù)委法貿(mào)處、北京市政府法制辦審定，目前北京市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)共擔(dān)負(fù)著104部法規(guī)的執(zhí)法工作，34部有處罰項(xiàng)，共314項(xiàng)行政處罰權(quán)。通過(guò)梳理和公布處罰權(quán)力清單，進(jìn)一步厘清了法定職責(zé)，規(guī)范了執(zhí)法行為。

　　（三）制定自由裁量基準(zhǔn)。從今年年初開(kāi)始，針對(duì)有處罰權(quán)的34部法規(guī)、314項(xiàng)行政處罰權(quán)，按照北京市政府法制辦“裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一、裁量模式統(tǒng)一、公示文本統(tǒng)一”的要求，采取“定檔（A、B、C）+分階（01、02…09）”的方式，逐條制定《行政處罰裁量基準(zhǔn)》。目前，已經(jīng)完成了34部法規(guī)《行政處罰裁量基準(zhǔn)》的初稿。

　　執(zhí)法體制的調(diào)整變化，為創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)造了必要條件。近年來(lái)，北京市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)重點(diǎn)開(kāi)展了三項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

　　（一）推出主承辦人制度。2011年年底，首創(chuàng)并實(shí)施了《商務(wù)行政處罰案件主承辦人制度》，從概念、職責(zé)、準(zhǔn)入、考核、獎(jiǎng)懲等五個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定，實(shí)施“總量控制、末位淘汰”。通過(guò)推行主承辦人制度，大大調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的工作積極性，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍日益濃厚，執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量雙提升。（二）實(shí)行入?yún)^(qū)執(zhí)法制度。為有效解決基層執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力量薄弱等實(shí)際難題，加強(qiáng)一線監(jiān)管能力建設(shè)，執(zhí)法大隊(duì)將指導(dǎo)幫扶區(qū)縣商務(wù)委的職責(zé)具體化，研究制定了《北京市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)入?yún)^(qū)執(zhí)法工作實(shí)施辦法》，推行入?yún)^(qū)執(zhí)法，建立市區(qū)雙向互動(dòng)機(jī)制。入?yún)^(qū)執(zhí)法工作的開(kāi)展，對(duì)于提升區(qū)縣執(zhí)法能力，促進(jìn)執(zhí)法重心下移起到了積極有效的推動(dòng)作用。（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為更好地履行法定職責(zé)，還著眼全局，跳出自己的“一畝三分地”，從大局上來(lái)把握和開(kāi)展執(zhí)法工作。1.與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。結(jié)合行政管理工作對(duì)準(zhǔn)入與許可類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行年審時(shí)，執(zhí)法檢查工作同步開(kāi)展。比如，《典當(dāng)業(yè)監(jiān)管規(guī)定》就明確要求，商務(wù)部門(mén)每年對(duì)典當(dāng)企業(yè)抽查不少于20%。2.通過(guò)開(kāi)展橫向交流，形成執(zhí)法合力。注重加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、消防等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和密切配合，建立了執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)商、案件移送、行刑銜接，以及聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。比如，在打擊食鹽專(zhuān)營(yíng)違法活動(dòng)中執(zhí)法效果更加明顯。3.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)大商務(wù)執(zhí)法。為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，與周邊省區(qū)市建立了京津冀晉蒙遼六省區(qū)市鹽政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)制度。還與河北方面加強(qiáng)聯(lián)系，創(chuàng)建了北京市與河北省毗鄰區(qū)縣食鹽安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為打擊私鹽違法活動(dòng)提供了機(jī)制保障。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，與其他職能部門(mén)信息共享，強(qiáng)化了執(zhí)法合力，較好地發(fā)揮了行政執(zhí)法的整體作戰(zhàn)效能。