在近日舉辦的2015年全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班上，來(lái)自全國(guó)各地的一線商務(wù)執(zhí)法人員介紹了各地的商務(wù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

　　近年來(lái)，商務(wù)部先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》等文件，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法工作。近期，商務(wù)部在全國(guó)開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，旨在解決商務(wù)執(zhí)法力量分散、執(zhí)法缺位、效率低下、行為不規(guī)范等問(wèn)題，改善以往重審批、輕監(jiān)管的局面，清除一些制約商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

　　時(shí)至今日，商務(wù)執(zhí)法的成果斐然：執(zhí)法規(guī)章制度不斷健全，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法人員的能力和水平進(jìn)一步提高，12312舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍已然成為維護(hù)商務(wù)執(zhí)法環(huán)境，落實(shí)商務(wù)執(zhí)法準(zhǔn)則的中堅(jiān)力量。究其原因，創(chuàng)新可謂其原動(dòng)力。

　　作為商務(wù)法規(guī)的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，各地執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法最前線銳意進(jìn)取、勇于探索，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法手段、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式，為商務(wù)執(zhí)法注入了巨大的活力和不竭的動(dòng)力。

　　創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制推進(jìn)執(zhí)法下沉

　　中央編辦《關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確了改革試點(diǎn)的方向和時(shí)間，商務(wù)部也正在研究制定《商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。執(zhí)法體制的調(diào)整變化，也為創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)造了必要條件。

　　近年來(lái)，北京商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)重點(diǎn)開(kāi)展了主承辦人制度、入?yún)^(qū)執(zhí)法制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制三項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

　　據(jù)北京市商務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭明學(xué)介紹，為了有效解決量增質(zhì)降的問(wèn)題，北京執(zhí)法大隊(duì)推出了主承辦人制度，從嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻入手來(lái)提高執(zhí)法人員素質(zhì)?！霸撝贫戎攸c(diǎn)做了五個(gè)方面的探索和創(chuàng)新，提出了主承辦人制度概念、制定了明確的職責(zé)范圍、規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、實(shí)現(xiàn)了量化考核可操作性、建立了行之有效的獎(jiǎng)懲措施?！彼f(shuō)道。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法重心下移，北京市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行了入?yún)^(qū)執(zhí)法制度，將區(qū)縣有權(quán)監(jiān)管的執(zhí)法事項(xiàng)主要交由區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)實(shí)施，每年通過(guò)召開(kāi)全市商務(wù)執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)，總結(jié)和部署執(zhí)法工作。

　　在執(zhí)法重心下沉的同時(shí)，執(zhí)法大隊(duì)還創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制。據(jù)介紹，自2011年開(kāi)始，北京市執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行入?yún)^(qū)執(zhí)法制度，將指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)縣執(zhí)法工作的職責(zé)具體化，派出執(zhí)法人員深入到區(qū)縣，面對(duì)面幫助區(qū)縣，開(kāi)展行政處罰，制作一般案卷，培訓(xùn)執(zhí)法人員。針對(duì)執(zhí)法力量薄弱的區(qū)縣，一年多次派出執(zhí)法人員，入?yún)^(qū)執(zhí)法短則一周時(shí)間，多則數(shù)月?！白鳛槭〖?jí)執(zhí)法部門(mén)，我們不僅將自身法定職責(zé)履行好，還著眼全局，跳出自己的‘一畝三分地’，從大局上來(lái)把握和開(kāi)展執(zhí)法工作?！惫鲗W(xué)介紹道。為此，北京市執(zhí)法大隊(duì)還建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　無(wú)獨(dú)有偶，湖南省婁底市在執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新方面，也建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)聚集橫向合力，增加執(zhí)法強(qiáng)度。

　　據(jù)婁底市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊中林介紹，婁底市商務(wù)部門(mén)與公安、消防、城管、食藥、質(zhì)檢、計(jì)量、工商、安監(jiān)、愛(ài)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)形成了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。“只要工作需要，他們都會(huì)在第一時(shí)間全力配合商務(wù)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作。”楊中林說(shuō)道。

　　此外，婁底市拓寬信息收集路徑，實(shí)現(xiàn)信息共享。據(jù)悉，婁底市建立了行政執(zhí)法與司法信息共享平臺(tái)。

　　創(chuàng)新執(zhí)法理念強(qiáng)化源頭治理

　　湖北省荊門(mén)市商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)則在執(zhí)法理念上創(chuàng)新，深入探索市場(chǎng)監(jiān)管的新途徑。據(jù)湖北省荊門(mén)市商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡清華介紹，荊門(mén)市商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)強(qiáng)化源頭治理，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。將監(jiān)管的“關(guān)口”前移，由過(guò)去的事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^防范?！叭缭?8件假冒五糧液酒剛進(jìn)入我市不到半小時(shí)就被查獲，成功地將這些假冒酒堵在我市‘流通環(huán)節(jié)的第一站’。”他介紹道。

　　荊門(mén)市執(zhí)法支隊(duì)還創(chuàng)新出媒體宣傳、面對(duì)面宣傳等多種教育路徑，變單一處罰為懲教結(jié)合。探索出“輕過(guò)不罰，以教促改；改過(guò)不罰，自省促改；明知故犯，以罰促改；屢查屢犯，重罰促改”的懲教結(jié)合新思路。

　　據(jù)介紹，荊門(mén)市將每年的3月12日作為商務(wù)執(zhí)法宣傳日，把每年的12月份作為商務(wù)執(zhí)法宣傳月，在最繁華的商業(yè)街開(kāi)展宣傳活動(dòng)。對(duì)法律意識(shí)淡薄的經(jīng)營(yíng)者，采取一對(duì)一的方式進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)教育。組織各類商務(wù)法規(guī)培訓(xùn)會(huì)16期，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者865人次。

　　此外，荊門(mén)拓寬了執(zhí)法范圍，變重點(diǎn)監(jiān)管為全面推進(jìn)。該支隊(duì)將過(guò)去的執(zhí)法范圍僅限于“一葷一素一瓶酒”（定點(diǎn)屠宰、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒類流通），拓展到了成品油市場(chǎng)、典當(dāng)行、拍賣行、家庭服務(wù)業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)等24個(gè)商務(wù)領(lǐng)域。

　　創(chuàng)新執(zhí)法手段探索新執(zhí)法模式

　　在執(zhí)法方式上，各地商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍積極創(chuàng)新，綜合采用多種方式加強(qiáng)商務(wù)環(huán)境的監(jiān)管，為凈化各地的商務(wù)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。

　　江蘇省商務(wù)廳副處長(zhǎng)申酉鳴介紹道，江蘇省積極探索新型執(zhí)法模式。協(xié)調(diào)處理好行政處罰權(quán)限與屬地化管理的關(guān)系，加大縣（市、區(qū)）及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線執(zhí)法力度。改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化日常巡查、隨機(jī)抽查與明察暗訪等方式的綜合運(yùn)用。推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理其他主體良性互動(dòng)，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局。此外，江蘇省商務(wù)執(zhí)法部門(mén)也積極運(yùn)用和創(chuàng)新移動(dòng)執(zhí)法、新媒體監(jiān)管服務(wù)等手段，大幅提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法效能。

　　湖北省荊門(mén)市則根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，探索出了不同的檢查方式。例如對(duì)酒類市場(chǎng)采取“洗街式檢查”；對(duì)成品油市場(chǎng)采取“聯(lián)動(dòng)式檢查”。

　　為了減輕企業(yè)的接待頻率，荊門(mén)市將涉及一家企業(yè)的多個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目合并一起進(jìn)行，如對(duì)商超企業(yè)實(shí)行“三查合一”即，查預(yù)付卡、零供交易、零售商促銷活動(dòng)合并進(jìn)行；對(duì)成品油市場(chǎng)實(shí)行“二查合一”，即查預(yù)付卡和成品油合并進(jìn)行。