商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法是商務(wù)行政管理極其重要的職責(zé)。推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革，是商務(wù)系統(tǒng)簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府管理職能，建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要舉措。

　　開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革是商務(wù)系統(tǒng)全面深化改革的一項重大任務(wù)。隨著改革的深化，必將給傳統(tǒng)的商務(wù)管理理念、職能、體制和方式帶來重大變革。

　　江蘇省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作自2009年在非常薄弱的基礎(chǔ)上起步，6年多來，江蘇省商務(wù)部門銳意改革，積極探索商務(wù)綜合執(zhí)法新模式，商務(wù)執(zhí)法工作得到了較快發(fā)展。2014年8月，江蘇省商務(wù)廳選定徐州、昆山、江陰、太倉“一市三縣”商務(wù)局作為試點(diǎn)單位，在全國率先開展了商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。今年以來，在江蘇省編辦大力推動下，江蘇省商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)地區(qū)增加到10個，改革探索取得明顯的階段性成果。

　　據(jù)悉，目前江蘇省經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立商務(wù)行政執(zhí)法隊伍的地區(qū)，已由起步時的4個市、縣發(fā)展到今天的55個市、縣（市、區(qū)），其中省轄市有7個，占比達(dá)到53.9%；縣（市）有36個，占比達(dá)到85.7%。全省商務(wù)執(zhí)法隊伍人員編制已由最初的41名增加到今天的513名，增長了12.5倍。各級執(zhí)法隊伍有效履行的法定監(jiān)管職責(zé)已由內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的生豬屠宰和酒類流通兩項拓展到商務(wù)領(lǐng)域的十多項。

　　創(chuàng)新執(zhí)法體制壯大執(zhí)法力量

　　2009年，徐州市獲批為全國第一批商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。2014年，徐州市被江蘇省商務(wù)廳列為全省首批商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市和唯一地市級城市，今年又被中央編辦列為全國綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市。

　　作為改革前沿陣地，徐州市承擔(dān)著為江蘇省商務(wù)執(zhí)法體制改革提供參考的重要任務(wù)。徐州市結(jié)合本地工作實際，逐步探索形成了徐州商務(wù)綜合執(zhí)法改革的新模式。

　　組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，壯大一線執(zhí)法力量?！鞍凑照详犖椤p少層次、提高效率，合理配置執(zhí)法力量”的精神，將執(zhí)法隊伍人員配置“雙傾斜”，即將全局人員和編制配置向執(zhí)法隊伍傾斜，徐州市將執(zhí)法隊伍的工作人員配置向執(zhí)法一線傾斜，以強(qiáng)化執(zhí)法隊伍和一線執(zhí)法力量。徐州市擬整合市商務(wù)局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位承擔(dān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能，清理、歸并和調(diào)整商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，在市商務(wù)局設(shè)置商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，名稱為徐州市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊，統(tǒng)一負(fù)責(zé)主城區(qū)范圍內(nèi)的商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

　　理順內(nèi)部管理體制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相分離。為解決長期以來商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部由于批管一體導(dǎo)致的“重審批輕監(jiān)管”“重審批輕服務(wù)”，甚至“以批代管”“多部門監(jiān)管”等問題，徐州市按照將政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開原則，對原先分設(shè)于商務(wù)部門內(nèi)設(shè)處室的監(jiān)管職能進(jìn)行剝離、整合，集中交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

　　構(gòu)建外部協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法資源共享。強(qiáng)化與公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等執(zhí)法部門的協(xié)同配合，建立常態(tài)化的部門聯(lián)動機(jī)制，充分利用多方面執(zhí)法資源，提高商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法成效。強(qiáng)化市級與縣級商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動執(zhí)法，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的市縣一體的商務(wù)執(zhí)法體系，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。強(qiáng)化與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各地級市商務(wù)部門協(xié)作執(zhí)法，簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)席會議制度，在信息共享、工作會商、線索移交、應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法等方面深化合作，形成執(zhí)法工作合力。健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，完善案件移送審查、信息通報等工作機(jī)制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。

　　創(chuàng)新執(zhí)法方式提高監(jiān)管效能

　　目前，全國各級商務(wù)部門大都是審批與監(jiān)管同體運(yùn)行，存在管理體制不順、批管不分，多頭管理、處罰裁量難以把握，協(xié)同執(zhí)法機(jī)制不健全等問題，在執(zhí)法手段上仍然以紙質(zhì)化、口頭化辦公為主，存在取證保證困難、信息溝通不暢、執(zhí)法效率不高、管理效能不強(qiáng)等諸多問題。

　　實現(xiàn)監(jiān)管信息化，達(dá)到公眾舉報投訴便利化、執(zhí)法辦公移動化、現(xiàn)場取證簡潔化、執(zhí)法流程規(guī)范化、案件公示網(wǎng)絡(luò)化、信息共享即時化，這將極大提升商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法水平和工作效率。為此，在新一輪商務(wù)綜合執(zhí)法改革過程中，江蘇省將商務(wù)綜合執(zhí)法信息平臺開發(fā)作為一項重要任務(wù)，要求徐州市商務(wù)局在執(zhí)法體制改革中同步建設(shè)全省平臺。

　　據(jù)介紹，該信息平臺建設(shè)的總的目標(biāo)是運(yùn)用云平臺、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、GPS定位等技術(shù)手段，建成省、市、縣三級共享，區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的全省統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息管理平臺。推動執(zhí)法監(jiān)管從線下向線上轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建成職責(zé)清晰、簡約高效、行為規(guī)范、透明陽光、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法體系，全面提升全省商務(wù)行政監(jiān)管工作效能。

　　平臺是省、市、縣三級共享，市、縣商務(wù)部門就不需再建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，這可大大節(jié)約財政資金，并實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

　　在業(yè)務(wù)功能上，該信息平臺涵蓋12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)信息系統(tǒng)和原商務(wù)部執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能，能充分滿足市、縣（區(qū)）日常執(zhí)法工作在線處理需求。

　　平臺界定了各級商務(wù)部門監(jiān)管清單，設(shè)定了執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”機(jī)制，固化了執(zhí)法流程，細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)，可大大避免執(zhí)法隨意性；平臺具有相對完善的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)信用檔案，充分滿足分類監(jiān)管需求；平臺實現(xiàn)執(zhí)法車輛、執(zhí)法工具的統(tǒng)籌管理及現(xiàn)場調(diào)度，有效提升工作效率。

　　據(jù)悉，2014年9月，江蘇省廳將建設(shè)任務(wù)委托給徐州市商務(wù)局，今年8月已完成招標(biāo)，截至目前主要執(zhí)法業(yè)務(wù)流程模塊已基本完成。