在中國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)的背景下，如何才能通過供給側改革“提高供給體系質量和效率，提高投資有效性”？筆者認為，以下六個方面應成為下一階段推動供給側改革的著力點。

　　第一，繼續(xù)通過全面深化改革去杠桿、控風險、提效率，發(fā)揮對經(jīng)濟增長的重大牽引作用。通過各項體制改革，減少政府直接干預，降低企業(yè)的顯性和隱性成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力，這是最艱巨的任務，也是供給側改革的真正核心和關鍵。

　　首當其沖的，便是推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，大幅度減少行政審批，加強事中和事后監(jiān)管與服務。目前，特別需要的是地方政府的強力落實，認真清理并切實減輕企業(yè)目前承擔的各類不必要的非稅負擔，繼續(xù)落實和完善簡政放權的各類事項，營造良好的法治化的營商環(huán)境，抓好中央所確定的重大改革措施的落實。

　　此外，國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，既能改善需求側管理，又能釋放供給側動力，降低交易成本，提高資源配置效率，從而達到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的，具有很強的提高供給體系質量和效率的意義

　　抓實抓好國有企業(yè)改革，可以有效地提高經(jīng)營管理效率、質量和效益，切實改變國有企業(yè)財政預算軟約束現(xiàn)狀，使國有企業(yè)能自負盈虧。同時，仍然要重視加快推進混合所有制改革，加大力度鼓勵民企進入壟斷領域，落實負面清單制度，激發(fā)民間資本活力，提升資本回報率，通過制度變革促進自由競爭，提高社會資金形成和配置效率。對國企的改革還有另外一層重要含義：盡快清理大量占有各類資源的“僵尸企業(yè)”，這將有助于從微觀層面實現(xiàn)去產(chǎn)能、降杠桿并最終提升盈利能力的目的。

　　財稅和金融領域的改革，同樣既能通過宏觀政策調控從需求側影響經(jīng)濟發(fā)展，又能通過深化改革降低企業(yè)稅負和融資成本，實現(xiàn)在供給側發(fā)力。未來推進財稅體制改革，應以推動稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財產(chǎn)、行為為課稅對象的直接稅稅制。并且，還要一改過去名義積極、實際保守的政策基調，采取更大力度的減稅，減輕企業(yè)的稅費負擔，堅決杜絕違法征收“過頭稅”，真正體現(xiàn)財政政策更加積極、更加主動并且更有力度的取向。

　　針對我國金融市場長期存在的結構失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問題，需要全面推進金融改革，盡快解除金融抑制，完善多層次資本市場體系，以便更好地發(fā)揮金融體系深度動員社會資本、提高儲蓄率的作用，從根本上增強對實體經(jīng)濟的支持能力。

　　考慮到淘汰落后產(chǎn)能、壓縮企業(yè)杠桿率、清理“僵尸企業(yè)”等結構調整的力度將不斷加大，過程仍將漫長，有可能造成國企員工下崗失業(yè)，需要進一步加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平及其變動，不斷提高工資和養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、低保等保障標準及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網(wǎng)。

　　第二，給企業(yè)更大力度的減稅減負讓利，發(fā)揮稅收政策作為需求側政策和供給側改革連接點的作用。從經(jīng)濟轉型需要和居民訴求來看，我國的宏觀稅負顯然偏高，仍有下調空間。在這一點上，企業(yè)和居民減稅呼聲高漲，但政府部門則強調困難壓力多。從理論上講，在經(jīng)濟下行期，減稅是重要的逆周期調節(jié)工具。對企業(yè)，減稅能直接降低生產(chǎn)成本，提高勞動和資本的稅后報酬，刺激勞動和資本供給的增加，進而推動潛在的產(chǎn)出增長；對居民，減稅則有利于刺激消費，增加經(jīng)濟活力；對政府，雖然短期內稅收有所減少，但根據(jù)“拉弗曲線”，減稅產(chǎn)生的供給效應將開辟新稅源、拓寬稅基，從長期看仍有助于政府稅收的增加。

　　因此，盡管目前實行全面減稅似乎條件并不完全具備，但針對居民個人、小微企業(yè)、成長性企業(yè)和新興企業(yè)的更大力度的減免稅，則是切實可行、迫在眉睫的。此外，還需進一步合并相關稅種，減少消費環(huán)節(jié)稅負，清理不合理收費，適度降低社保繳費率，真正為居民創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)創(chuàng)新減稅、讓利、松綁、減負，以激發(fā)微觀經(jīng)濟活力，

　　第三，更多運用市場化機制，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，改善國內競爭環(huán)境。 淘汰清理過剩特別是落后的產(chǎn)能，對中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展至關重要。它將有助于降低企業(yè)部門的杠桿率，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利；有助于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和轉型升級。為此，應將去產(chǎn)能與“十三五”規(guī)劃的制定很好地結合起來，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用。進一步嚴格市場準入管理，加強產(chǎn)業(yè)政策的調控和引導，從源頭上堵住落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能還離不開做大增量、培育新興產(chǎn)業(yè)，應積極引導資源投向有發(fā)展前景的行業(yè)，推動增長方式向集約化轉型。從對外開放的角度看，可以借助推進“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大對外投資，拓展相關國際需求，深化國際產(chǎn)能合作，輸出國內具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能。對于政府而言，轉變政府職能和政績考核導向，也有利于抑制地方政府的投資沖動和不當干預市場。

　　第四，調整和完善產(chǎn)業(yè)政策，做好鼓勵產(chǎn)業(yè)升級的加法，實現(xiàn)由特定激勵性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉變。改進產(chǎn)業(yè)政策設計，有必要將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對新興產(chǎn)業(yè)實施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)能的獎勵措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競爭激勵機制。

　　未來應注重強化市場環(huán)境建設，弱化具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內容，避免引起未來一窩蜂投資而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。一方面，應著力用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過大規(guī)模技術改造投資，將現(xiàn)代信息技術與制造業(yè)進行深度融合，使更多中低端產(chǎn)業(yè)升級為中高端產(chǎn)業(yè)；另一方面，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設，發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，努力把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域進行深度融合，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，助推實體經(jīng)濟盡快實現(xiàn)轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。

　　第五，加快創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施，促進技術進步，真正實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動和提高全要素生產(chǎn)率轉變。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠廉價土地、資源能源和勞動力等要素的大量投入來支撐。如今，資源環(huán)境的約束日益強化，“人口紅利”逐漸衰退，勞動力成本大幅上升，儲蓄率逐漸下降，原有的比較優(yōu)勢已明顯削弱，原有的發(fā)展動力已明顯退化，再依靠簡單擴大勞動力和其他要素投入來驅動發(fā)展的路子已經(jīng)行不通，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強創(chuàng)新，提升要素投入的綜合效率，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。因此，未來應緊緊圍繞營造公平寬松的競爭環(huán)境、強化金融特別是資本市場的支持、建立市場利益導向機制、提供資金便利和稅費減免、激勵創(chuàng)新成果轉化、完善科研教育體系、推進產(chǎn)學研結合、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌協(xié)調等多方面來轉變發(fā)展思路，將改革重點放在著力創(chuàng)造能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上，營造創(chuàng)新的土壤，提高單位要素投入的產(chǎn)出，把提高全要素生產(chǎn)率作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。

　　第六，繼續(xù)釋放和創(chuàng)造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素和經(jīng)濟發(fā)展的源泉，人力資源現(xiàn)在是、未來也仍將是我國發(fā)展的最大優(yōu)勢，人力資本更是決定中國未來發(fā)展核心競爭力的關鍵。沒有豐富的勞動力資源的持續(xù)供應，無論是消費、還是投資，在長期來看都將是無源之水、無本之末。

　　既要注重提高勞動力參與率，改善勞動力結構；又要強調提高勞動者素質，提升人力資本。通過優(yōu)化勞動力配置，彌補由于人口老齡化帶來的生產(chǎn)要素規(guī)模驅動力減弱的趨勢。一是繼續(xù)調整生育政策，增加年輕人口的生育率、扭轉持續(xù)低生育率局面，這是著眼長遠又利在當下的刻不容緩的戰(zhàn)略性舉措。二是加快城鎮(zhèn)化步伐，改革戶籍制度，消除對勞動力合理流動的束縛，促進勞動力跨地域、跨部門流動。三是通過提升教育質量、加強培訓等措施，加大對人力資本的投入，提高勞動力素質，特別是要更加重視對活勞動的投入，激勵其開展創(chuàng)新。(■王 軍 作者系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長)