“供給側”改革加大減稅降負緊迫性

　　專家預計，明年仍會有結構性減稅動作

　　作為“供給側結構性改革”中的重頭戲，財稅改革進展引人注目。

　　專家指出，供給側管理的緊迫性當前已大大提升，預計明年結構性減稅仍會“有動作”。

　　無論是在剛結束的G20峰會、APEC會議上，還是在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，我國都強調，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

　　“服務業(yè)、高端制造業(yè)、中西部和農村地區(qū)基礎設施的供給依然嚴重不足，”民生證券研究院執(zhí)行院長管清友指出，很多人為了購買一份心儀的保險、甚至一個衛(wèi)生的馬桶蓋而遠赴海外，很多號稱一流的城市卻每每在暴雨之后成為水城?！斑@種短缺不可能單純從需求端去解決?！彼f。

　　華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，供給側結構性改革是強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

　　“大家熟悉的通過擴大投資、鼓勵消費等方式擴大需求，從而拉動經(jīng)濟增長，這在經(jīng)濟學上屬于需求側管理。而供給側管理重在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后、降低稅費負擔等方式，推動經(jīng)濟發(fā)展?！北本┐髮W國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說。

　　專家指出，供給側管理其實以前也在做，比如淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)稅負等，只是現(xiàn)在這方面工作的緊迫性、重要性大大提升。

　　以服務業(yè)為例，我國服務業(yè)發(fā)展之所以相對滯后，根本原因在于，長期以來稅收、土地、資源價格等相關機制都是注重鼓勵工業(yè)發(fā)展的，服務業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務業(yè)發(fā)展還面臨市場準入方面的障礙，存在“玻璃門”、“彈簧門”。

　　不少專家都提出，放開市場準入、減輕稅負等結構性改革措施，是促進國內經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，而在具體措施上還有很大回旋余地。

　　“結構性減稅有阻力也有空間，”管清友說，“這次提出供給側改革，2016年結構性減稅這塊也會有一些動作?！?/p>

　　管清友認為，當前減稅措施可以從以下幾方面進行考慮：一是下調個人所得稅率，我國最高稅率45％，高于大部分國家；二是提高直接稅比重，減少重復征稅；三是個人所得稅指數(shù)化，根據(jù)物價指數(shù)的漲幅，自動確定應納稅所得額的納稅扣除額與所適用稅率；四是加速固定資產(chǎn)折舊，減輕新興行業(yè)尤其是高科技行業(yè)的負擔；五是分類稅制向綜合與分類相結合轉變，減少收入分配差距。

　　還有專家指出，在建立健全稅收制度體系方面，要根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會的特點和稅收目標的側重點，調整完善稅制結構，優(yōu)化直接稅和間接稅比例，逐步提高直接稅比重。

　　據(jù)新華社

　　■評論

　　結構性減稅須定向精準高效

　　當下，各方圍繞減稅展開了激烈爭論，有聲音認為全面大規(guī)模減稅勢在必行。而筆者認為，從現(xiàn)實來看，目前并不具備大規(guī)模減稅的條件，結構性地減少企業(yè)稅費綜合負擔更有針對性，更有助于企業(yè)走出困境、激發(fā)活力，同時還將避免全面大規(guī)模減稅可能帶來的副作用。

　　與供給側改革相適應，由增支向減收轉變，通過減稅增加要素投入、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)、刺激新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應是未來一段時間的財稅政策取向。然而，“合理加大減稅力度”就意味著不能搞全面鋪開的大規(guī)模減稅，需要精準定向地發(fā)揮稅收的調節(jié)功能，需要在稅制改革的基礎上調節(jié)稅收結構。

　　雖然不宜采取大規(guī)模全面減稅的政策，但通過結構性減稅合理加大減稅力度則應是積極財政政策的題中之義。筆者認為，結構性減稅的對象主要應包括小微企業(yè)、“營改增”上下游企業(yè)以及有利于為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力的科技創(chuàng)新類企業(yè)。今年上半年，“營改增”減稅1102億元，累計減稅逾4800億元；上半年小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策共計減稅486.31億元?！盃I改增”正在向縱深推進，若“營改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調整完善后，將有9000億元到1萬億元的減稅空間。而筆者認為，針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也將進一步擴面，將定向出臺更多針對特定行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。這些都是合理加大減稅力度的應有之義。

　　此外，筆者認為，單純的減稅只能解一時之弊。要通過稅收手段有效調節(jié)經(jīng)濟，更需要在稅制改革的基礎上進行結構性減稅。我國當前的稅制結構以間接稅為主，從居民個人身上征稅比較少，從企業(yè)身上征稅比較多。通過合理增加直接稅、減少間接稅，可以有效減輕企業(yè)稅負，優(yōu)化稅制結構。

　　需要指出的是，供給側結構性改革的核心思想是降低制度性交易成本。當前企業(yè)成本偏高，稅收負擔只是企業(yè)綜合負擔的一個子集。筆者認為，為了激發(fā)企業(yè)活力，除了減稅外，還需要大力減少非稅收入、政府性基金、社保繳費等給企業(yè)帶來的綜合稅費負擔。

　　與稅收相比，包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等在內的非稅收入和政府性基金收入門類龐雜、名義繁多、征收管理混亂。筆者認為，當務之急，需要“正稅清費”以降低企業(yè)綜合負擔。既要對各類收費項目進行全面清理，也要明確政府性基金的征收目的、征收金額、征收時限，建立定期評估與退出機制。

　　此外，社保繳費水平也有進一步降低的空間，這也是在財稅制度層面改善供給。通過多管齊下，最終達到降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的目的。據(jù)新華社