各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳：

　　2014年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號，以下簡稱《通知》）印發(fā)后，各地黨委、政府高度重視，采取有力措施貫徹落實《通知》要求，積極推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　截至2015年10月底，北京、四川、江蘇、浙江、青海、福建、內(nèi)蒙古、山西等?。▍^(qū)、市）召開常委會、政府常務(wù)會議等專題研究加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。河北、山西、內(nèi)蒙古等28個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，由省（區(qū)、市）人民政府或省（區(qū)、市）人民政府辦公廳印發(fā)了貫徹實施《通知》的文件，加強分類指導(dǎo)，采取綜合手段，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　二、重點工作進展情況

　?。ㄒ唬┣謇怼巴琳摺?、環(huán)境保護大檢查、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管等應(yīng)當(dāng)于2015年完成的三項重點工作，一項完成、一項進入督查階段、一項進展較為順利。

　　1.清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”專項工作已順利完成。各地全面清理以實行“封閉式管理”“掛牌保護”“企業(yè)寧靜日”等名義或以準(zhǔn)入式檢查、核準(zhǔn)式處罰、審批式收費擅自增加前置性條件等方式限制和阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并按照“誰發(fā)布、誰糾正”的要求予以糾正。全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”206件，其中，山西6件、遼寧2件、吉林4件、江蘇2件、安徽2件、江西97件、河南22件、湖北8件、湖南47件、四川7件、貴州5件、云南4件，均已廢除。遼寧、北京、江蘇、重慶、云南等?。ㄊ校┯“l(fā)相關(guān)方案，細化分工，明確責(zé)任單位及完成時限。山西、安徽等省由省政府法制辦、環(huán)保廳組成清理“土政策”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進清理工作。

　　2.環(huán)境保護大檢查進入督查整改階段。2015年7月21日-24日，我部陳吉寧部長主持召開了環(huán)境保護大檢查工作座談會，向各?。▍^(qū)、市）人民政府（除西藏外）分管負責(zé)同志通報環(huán)境保護大檢查工作進展，交流總結(jié)經(jīng)驗，研究督導(dǎo)檢查工作。2015年10月下旬至11月中旬，我部通過抽查方式對各地大檢查工作開展情況進行督查。各地按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)查重處，強化整改，落實責(zé)任，穩(wěn)步推進環(huán)境保護大檢查，并在此基礎(chǔ)上建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制。截至2015年10月底，全國共檢查企業(yè)141萬家次，查處違法排污企業(yè)4.68萬家、違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)6.37萬家，責(zé)令停產(chǎn)2.86萬家，關(guān)停取締1.7萬家，罰款4.7萬家。

　　3.網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管積極推進。各地按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的原則，落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，鼓勵網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管與社會綜合治理相互融合，將監(jiān)管力量下沉至各單元，初步形成了界定職責(zé)、履職盡責(zé)、失職問責(zé)的工作機制。截至2015年10月底，全國30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（除西藏外）的434個地級市（含部分國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)等）中，已有289個完成了網(wǎng)格劃分工作，占67%。在2850個縣區(qū)（含部分省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）中，已有1713個縣區(qū)完成了網(wǎng)格劃分工作，占60%。北京市環(huán)境保護委員會辦公室、首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室和社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)文件，將環(huán)境監(jiān)管工作納入到現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)具體落實到街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，明確管理、執(zhí)法、監(jiān)督等責(zé)任，充實和加強了基層環(huán)境監(jiān)管工作。福建省強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與城鄉(xiāng)綜治社區(qū)網(wǎng)格對接工作，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域網(wǎng)格和城鄉(xiāng)社區(qū)單元網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管主要職責(zé)，規(guī)定基礎(chǔ)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作流程，推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作深入開展。湖北省按照“做實一級網(wǎng)格、做強二級網(wǎng)格、做細三級網(wǎng)格”的總體要求，市、縣、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合轄區(qū)污染源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化環(huán)境監(jiān)管措施，通過巡查、查處、反饋、監(jiān)督、評價等運行方式，全面加強網(wǎng)格化監(jiān)管。

　?。ǘ┣謇磉`法違規(guī)建設(shè)項目、加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、配備使用便攜式移動執(zhí)法終端等應(yīng)當(dāng)于2016年底和2017年底完成的三項重點工作，取得階段性成效。

　　清理違法違規(guī)建設(shè)項目在全國全面開展。2015年1-9月，全國累計查處涉建設(shè)項目環(huán)境違法案件共20564件。山東省政府印發(fā)《清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案》，開展專項清理行動，摸清底數(shù)，分類分批處理，有序化解歷史遺留問題。福建省發(fā)布通告，要求全省所有排污單位對本單位現(xiàn)有已批、在建和已建成的違法違規(guī)建設(shè)項目進行自查，限期如實填報，省環(huán)保廳會同有關(guān)部門逐一梳理核實，納入分級分類清單，落實查處整改、認定和備案政策。

　　我部印發(fā)《全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2015-2017年干部教育培訓(xùn)實施方案》，各省（區(qū)、市）制定轄區(qū)三年培訓(xùn)方案，實行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法分類分級、全員培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)持證上崗制度，加強執(zhí)法證件管理。

　　各省（區(qū)、市）均已明確便攜式移動執(zhí)法終端配備使用目標(biāo)。江蘇、浙江、山東、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、重慶、陜西等省（區(qū)、市）要求所有的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備便攜式手持移動執(zhí)法終端。湖南省建立了省、市、縣三級全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法平臺，利用移動執(zhí)法系統(tǒng)開展隱患排查、按照工作計劃開展監(jiān)管執(zhí)法工作，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率，規(guī)范執(zhí)法取證。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法與刑事司法聯(lián)動、督促地方政府履行環(huán)境保護職責(zé)、強化監(jiān)管執(zhí)法能力保障等長效機制，不斷完善和創(chuàng)新。

　　1.行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動長效機制已基本建立并發(fā)揮作用。各地不斷健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接的“三項制度”“四項機制”。寧夏、河北、青海、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州、重慶、湖南、新疆、吉林、福建、甘肅、江西、廣東、山東和遼寧等?。▍^(qū)、市）的環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民法院和人民檢察院聯(lián)合探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。貴州省建立環(huán)保與公、檢、法聯(lián)合查處、案件移交、重大環(huán)境違法案件會商等7個方面銜接制度。貴州省環(huán)保廳和公安廳聯(lián)合掛牌督辦30個環(huán)境違法案件。吉林省政法委、高法、檢察院、公安廳、司法廳及環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立聯(lián)席會議、會商研判、信息共享、協(xié)作配合等銜接機制，確保生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動取得實效。江蘇省環(huán)保廳和公安廳聯(lián)合下發(fā)《全省嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法犯罪行為專項行動工作方案》，針對偷排直排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為，開展為期4個月的專項執(zhí)法行動。

　　2.積極探索環(huán)境保護督政新機制。各?。▍^(qū)、市）均已制定2015年度環(huán)境保護綜合督查工作方案并實施，截至2015年10月底，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個?。▍^(qū)）正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已對列入計劃的163個綜合督查對象中的134個市和2個縣開展了綜合督查，對28個市縣進行了約談、對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批、對督查中發(fā)現(xiàn)的176個問題進行了掛牌督辦。我部組織6個區(qū)域環(huán)境保護督查中心對30個城市開展綜合督查，已對13個地區(qū)實施約談。環(huán)保督政強化了地方各級黨委、政府的環(huán)境保護意識和責(zé)任，推動了環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任的落實。

　　3.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。江蘇、湖南、廣西、重慶等?。▍^(qū)、市）加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。江蘇、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）要求在2016年底前完成所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理。江蘇、河南、湖北、重慶、甘肅等?。ㄊ校┤嗣裾?guī)定環(huán)境執(zhí)法隊伍統(tǒng)一制式服裝。河南省明確將一線環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法車輛（船舶）納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛（船舶）序列。江蘇、內(nèi)蒙古、河南等?。▍^(qū)）要求按照全?。▍^(qū)）公車改革方案，保留環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┑貐^(qū)工作不平衡、壓力傳導(dǎo)不夠、層級衰減突出。北京、天津和西藏等3個市（區(qū)）人民政府尚未出臺《通知》實施細則或通知，分解具體工作任務(wù)和時間表。內(nèi)蒙古、四川等?。▍^(qū)）環(huán)境保護大檢查部署較晚，部分地區(qū)地方環(huán)境保護大檢查工作的力度、深度和細度還不夠，進度有所滯后。一些地區(qū)對打擊環(huán)境違法行為工作推進不力，2015年前9個月，海南、北京、青海、新疆、天津、黑龍江、上海、寧夏等省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團適用按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留和移送涉嫌犯罪案件居全國后列。其中，海南省五類案件數(shù)量均在全國后5位；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團四類案件的數(shù)量均在全國后5位；北京、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）三類案件的數(shù)量均在全國后5位；天津、黑龍江、上海、寧夏等?。▍^(qū)、市）均有兩類案件的數(shù)量在全國后5位。湖南、廣西、海南、四川等?。▍^(qū)）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分不足10%。天津市2014年在全市范圍實施了高規(guī)格的大氣污染防治網(wǎng)格化管理，但并未將主要監(jiān)管對象納入網(wǎng)格管理范疇。還有個別地方尚未對網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管做出部署。

　　（二）受經(jīng)濟下行影響企業(yè)環(huán)境守法形勢不容樂觀。違法項目清理和處理工作仍有較大難度，部分企業(yè)為減少運營成本，擅自停運環(huán)保設(shè)施，偷排偷放等環(huán)境違法時有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。

　?。ㄈ┉h(huán)境保護“一崗雙責(zé)”工作機制和基層環(huán)境監(jiān)管能力保障尚有較大差距。僅有云南、湖南、甘肅、上海、廣東等?。ㄊ校┑氖〖壢嗣裾畣为氈贫ōh(huán)境保護部門責(zé)任規(guī)定、環(huán)境保護行政問責(zé)辦法或?qū)h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法納入各有關(guān)部門績效考核指標(biāo)體系。部分地方政府主導(dǎo)網(wǎng)格劃分工作不夠，仍有84個地級市和325個縣區(qū)是由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)人員擔(dān)任網(wǎng)格負責(zé)人。各地環(huán)境監(jiān)管能力參差不齊，部分地區(qū)特別是縣級環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)重不足、裝備老化、能力建設(shè)滯后等問題依然突出，環(huán)境監(jiān)管投入與日益繁重的工作任務(wù)還不相適應(yīng)。

　　四、下一步工作

　　各省（區(qū)、市）人民政府要加強指導(dǎo)和督查，嚴(yán)格落實好《通知》要求的各項工作，確保2015年底前應(yīng)當(dāng)完成的環(huán)境保護大檢查和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分順利完成，2016和2017年應(yīng)當(dāng)完成的三項工作在2015年底前也取得明顯的階段性進展。請各?。▍^(qū)、市）人民政府于2016年1月10日前向國務(wù)院報送環(huán)境保護大檢查和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作總結(jié)，并抄送我部。我部將在前一階段轉(zhuǎn)發(fā)各地落實《通知》經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)篩選轉(zhuǎn)發(fā)一批有特色的工作部署、進展情況，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　特此通報。

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2015年11月26日

　　抄送：國務(wù)院辦公廳秘書二局，各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河凌河保護區(qū)管理局。