近一段時(shí)間來，在中央領(lǐng)導(dǎo)高層會(huì)議和文件精神中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“供給側(cè)改革”這一出身于供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的新概念，明確了供給側(cè)改革是我國今后經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)，供給側(cè)改革成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成敗的關(guān)鍵問題。

　　財(cái)政部門作為財(cái)政資金和財(cái)政制度的供給側(cè)，作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在供給側(cè)改革過程中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的影響尤其重大。財(cái)政部門如何調(diào)整自身定位、創(chuàng)新突破、提質(zhì)增效以適應(yīng)供給側(cè)改革的客觀需要，在當(dāng)下急需認(rèn)真思考和深入研究。

　　供給側(cè)改革改什么

　　財(cái)政管理供給側(cè)改革，既要改革財(cái)政自身的管理機(jī)制，又要改革提供的財(cái)政服務(wù)。一是矯正財(cái)政資源配置屬性，讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用。二是作為財(cái)政資金的供給側(cè)，改革財(cái)政部門自身的管理，明確樹立財(cái)政服務(wù)供給側(cè)理念和角色定位。三是作為財(cái)政制度的供給側(cè)，改革財(cái)政部門對部門單位的財(cái)政供給服務(wù)和供給制度，提升財(cái)政服務(wù)質(zhì)量和效率，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)有效供給。

　　財(cái)政資源配置如何讓市場發(fā)揮決定作用。財(cái)政資源配置是指政府通過財(cái)政收支以及相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置和充分利用，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，一直以來我國過度強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)”，依靠普通生產(chǎn)要素如資本、土地和勞動(dòng)力的大量投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政部門也因此常常迷失自己作為政府職能部門的定位，時(shí)常處于越位、缺位、錯(cuò)位的尷尬境地。在成熟的市場領(lǐng)域中，經(jīng)常越俎代庖地代替經(jīng)濟(jì)主體和部門單位進(jìn)行大規(guī)模的直接投入；在需要財(cái)政資金引導(dǎo)、扶持和帶動(dòng)的新興市場和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，又經(jīng)常難覓芳蹤；在需要汰舊換新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，財(cái)政資金又時(shí)常出現(xiàn)盲目投入的情況，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

　　改革財(cái)政資金供給，釋放新需求。改革財(cái)政資金供給，是用科學(xué)的供給理念，從財(cái)政資金供給的方向和方式兩方面實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)釋放新需求。

　　在方向上，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促使資源從衰退落后的產(chǎn)業(yè)向新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該從創(chuàng)新、優(yōu)化和提質(zhì)增效方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。保障重大科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。提升社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資以及境外資金用于創(chuàng)新活動(dòng)比例；淘汰落后過剩產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的支持和投入；大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、金融等服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系的建立和完善，完善監(jiān)督和處罰機(jī)制，改變社會(huì)上“檸檬市場”(次品市場)和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

　　在方式上，“十三五”規(guī)劃建議明確要求增加公共服務(wù)供給，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。財(cái)政部門在近些年來推進(jìn)的一系列改革措施，包括PPP、競爭性資金分配、政府購買服務(wù)，已循序漸進(jìn)地在財(cái)政資金供給方式方面進(jìn)行了很多有益的探索和嘗試，并積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了相對完整的流程和機(jī)制。但是這些先進(jìn)的資金供給方式，由于以往在推進(jìn)過程中，目標(biāo)方向沒有從資金供給側(cè)改革角度出發(fā)，在措施落地的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)概念模糊、模棱兩可的現(xiàn)象。比如，政府購買服務(wù)是指政府將原本自身承擔(dān)的公共服務(wù)委托給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，但在具體執(zhí)行過程中，財(cái)政補(bǔ)貼、事業(yè)單位聘用培訓(xùn)臨時(shí)工等傳統(tǒng)財(cái)政資金支出費(fèi)用，也移花接木地變成了政府購買服務(wù)的一種方式。

　　財(cái)政制度供給動(dòng)力來自哪

　　在稅收政策方面，一是加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革，擴(kuò)大“營改增”范圍。二是制定所得稅優(yōu)惠政策，降低科技型、自主創(chuàng)新型小微企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行成本，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大自有資金用于技改升級(jí)、創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)；鼓勵(lì)政府部門創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。三是研究稅收支持政策用于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立、考核培訓(xùn)及轉(zhuǎn)型升級(jí)等費(fèi)用支出。

　　在財(cái)政政策方面，供給學(xué)派認(rèn)為，政府開支有著排擠民間支出的趨勢，而民間支出比政府支出具有更大的生產(chǎn)性，因此應(yīng)適當(dāng)限制政府開支，促使資源由政府部門轉(zhuǎn)向私營部門，激發(fā)市場活力。一是減少政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付對社會(huì)生產(chǎn)率和工作激勵(lì)都有消極影響，應(yīng)該大幅度消減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，適度擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。二是嚴(yán)格控制政府開支，壓縮行政經(jīng)費(fèi)。三是減少財(cái)政資金補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼往往成為政府干預(yù)市場、扭曲價(jià)格的根源，減少財(cái)政資金直接補(bǔ)貼，制定適當(dāng)獎(jiǎng)懲政策，促進(jìn)市場競爭公平有序。

　　在簡政放權(quán)方面，大力改進(jìn)公共服務(wù)，一是公開、全面梳理公共服務(wù)目錄清單，明確政府公共服務(wù)的權(quán)責(zé)體系。二是簡化、降低市場主體獲取公共服務(wù)的成本。三是共享、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，將公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享。財(cái)政部門應(yīng)審核現(xiàn)有規(guī)章條例，繼續(xù)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開、減少行政審批、制定“負(fù)面清單”、簡化辦事流程等。通過這些措施改進(jìn)公共服務(wù)推動(dòng)供給側(cè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。(作者單位：北京市財(cái)政局科研所 張時(shí)飛)