6月28日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)表示，由于相關(guān)規(guī)定未及時(shí)修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級(jí)財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？劉家義在報(bào)告中歸納了影響存量資金盤活的四個(gè)主要因素。

　　預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。2014年，納入一般公共預(yù)算管理但有專項(xiàng)用途的收入有6257.25億元，如車輛購(gòu)置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)；政府性基金預(yù)算年底結(jié)轉(zhuǎn)720.1億元。

　　釋疑

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人：目前中央一般公共預(yù)算中具有專項(xiàng)用途的收入主要有車輛購(gòu)置稅、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些專項(xiàng)收入只能用于指定用途、不能統(tǒng)籌使用。但現(xiàn)實(shí)中，專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)的年度收入與其對(duì)應(yīng)的用途需求規(guī)模并不一致，往往導(dǎo)致部分專項(xiàng)收入資金大量結(jié)存、閑置，而一些重點(diǎn)領(lǐng)域和大量建設(shè)項(xiàng)目卻面臨資金需求不能滿足、無(wú)錢開工的情況，影響了財(cái)政統(tǒng)籌能力，不能充分發(fā)揮資金效益。

　　法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)，資金閑置量大。如中央本級(jí)科技支出至2014年底在財(cái)政部累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)426億元，超過(guò)一半結(jié)轉(zhuǎn)5年以上；中央部門存量資金近一半是教育和科技資金。

　　釋疑

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人：這種掛鉤事項(xiàng)“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財(cái)政存量資金較多；另一方面民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入不足，一些地方不得不依靠舉債投入，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政資金統(tǒng)籌力度不夠。

　　一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項(xiàng)目資金的有效使用。至2014年底，14個(gè)省2009年以來(lái)籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元結(jié)存未用，其中4個(gè)省從未支用。

　　財(cái)政專戶清理不到位，大量資金結(jié)存。地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括財(cái)政專戶，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政專戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)開設(shè)的財(cái)政專戶中有35個(gè)應(yīng)取消，專戶資金規(guī)模相當(dāng)于同期國(guó)庫(kù)存款余額的35%。

　　■名詞解釋

　　財(cái)政存量資金

　　是指各級(jí)財(cái)政和相關(guān)預(yù)算單位結(jié)存尚未使用的財(cái)政資金，主要包括四類：預(yù)算凈結(jié)余、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類資金、各類財(cái)政專戶結(jié)存資金以及其他財(cái)政存量資金。

　　■權(quán)威解讀

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人：

　　應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革

　　如何喚醒巨額“沉睡”資金？審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盡快研究理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅制度。加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步清理整合規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，梳理部門間的重復(fù)職能，盡快啟動(dòng)中央部門層面專項(xiàng)資金的清理整合工作。

　　同時(shí)，加強(qiáng)各本預(yù)算之間的有機(jī)銜接，對(duì)投向類似的資金應(yīng)做好銜接。清理壓縮政府性基金種類，取消一般公共預(yù)算已保障、政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的政府性基金項(xiàng)目；對(duì)征收來(lái)源類似、使用方向類同的政府性基金分類合并。

　　此外，加快建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。

　　審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人：

　　“沉睡”資金不醒 影響積極財(cái)政

　　審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人表示，存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是釋放積極財(cái)政政策作用的關(guān)鍵。往年的審計(jì)報(bào)告一般是將其作為財(cái)政資金績(jī)效的一個(gè)方面，與中央財(cái)政管理審計(jì)情況綜合在一起反映。今年則更加突出反映存量資金清理盤活方面的審計(jì)情況，在揭示總體情況的同時(shí)，更注重深度分析和提煉。