6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》。

　　《方案》再次明確，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤(pán)活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。

　　《方案》提出的總體目標(biāo)是：推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財(cái)政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，不斷提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　近期目標(biāo)是：盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　《方案》還給出了十大具體措施：

　　一是推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用。包括做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理?！斗桨浮芬螅崆白龊庙?xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。

　　二是推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　三是推進(jìn)部門(mén)資金的統(tǒng)籌使用。包括推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)跨部門(mén)資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)部門(mén)職責(zé)調(diào)整和整合。

　　四是推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度，加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。

　　五是推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，編制部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

　　《方案》要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

　　六是推進(jìn)規(guī)范各類(lèi)收入及其統(tǒng)籌使用。加大各類(lèi)收入統(tǒng)籌使用的力度，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。

　　七是推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，全面盤(pán)活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類(lèi)存量資金，同時(shí)推進(jìn)其統(tǒng)籌使用。

　　八是推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)。

　　九是推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。包括加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度，加強(qiáng)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　十是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。包括優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，探索專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式，推動(dòng)地方先行先試。