地處北京遠(yuǎn)郊的密云縣，財(cái)政信息化建設(shè)一直走在全國(guó)市縣中的前列。記者在近日的采訪中得知：這里的財(cái)政人為做精、做細(xì)財(cái)政管理這篇大文章，努力打造出財(cái)政資金監(jiān)管的“玻璃幕墻”。

　　他們從信息化入手，研發(fā)出以“七大管理模塊”為核心的財(cái)政管理平臺(tái)，成為較早一批財(cái)政監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”的踐行者和受益者。更令人嘆服的是，財(cái)政管理平臺(tái)中，除了財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)模塊外，其余六項(xiàng)成果均獲國(guó)家專(zhuān)利。

　　揭開(kāi)“玻璃幕墻”的面紗

　　一套財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)讓全縣的財(cái)政收支情況盡收眼底，不僅容易找到財(cái)政發(fā)力增效點(diǎn)，而且隨時(shí)可為政府決策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考建議。

　　30年前算盤(pán)不離手的老財(cái)政張亞?wèn)|如今已然成了“電腦控”。除了開(kāi)會(huì)、調(diào)研，他基本上都在電腦前，“有了這套系統(tǒng)，不僅全縣的財(cái)政收入情況可以實(shí)時(shí)知曉，一目了然，而且每一筆支出的流向也都能看得一清二楚，我們可以隨時(shí)為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考建議?！?/p>

　　作為密云縣財(cái)政局長(zhǎng)的張亞?wèn)|，也是這套系統(tǒng)的總設(shè)計(jì)師，他給記者分析說(shuō)，現(xiàn)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢(shì)要求財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力增效，但發(fā)力增效一定要有的放矢，不然就達(dá)不到預(yù)期的目的。

　　“我一直認(rèn)為財(cái)政收支情況是宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表，能反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行態(tài)勢(shì)?！彼H為自豪地說(shuō)，“我們研發(fā)的這套財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行五年來(lái)，對(duì)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況非常有幫助，‘陰天下雨’隨時(shí)都能掌握，很容易找到財(cái)政發(fā)力增效點(diǎn)。”

　　“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、‘互聯(lián)網(wǎng)+’正在引領(lǐng)新一輪時(shí)代變革，也不斷催生著財(cái)政監(jiān)管模式的變革。我們的這套財(cái)政資金監(jiān)管，實(shí)際上就是運(yùn)用‘制度+技術(shù)’構(gòu)建一堵從財(cái)政收入到支出的全過(guò)程透明的‘玻璃幕墻’?！睋?jù)張亞?wèn)|介紹，這套系統(tǒng)就是以金財(cái)專(zhuān)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)七大管理模塊形成一個(gè)閉環(huán)式財(cái)政監(jiān)管體系：財(cái)政收入管理系統(tǒng)將全縣5萬(wàn)多家稅源戶(hù)全部納入監(jiān)管視野，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管；財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、政策標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)“三庫(kù)合一”，使預(yù)算情況一目了然；指標(biāo)內(nèi)部操作管理系統(tǒng)對(duì)14項(xiàng)財(cái)政性資金全部實(shí)行指標(biāo)化管理，從源頭上規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)；零余額基本賬戶(hù)監(jiān)管系統(tǒng)將收入、支出功能合二為一，實(shí)時(shí)監(jiān)控?fù)芨顿Y金使用情況；預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)確保國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)的順暢銜接；國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建立國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)警機(jī)制；非稅收入收繳管理系統(tǒng)將非稅收入收繳管理、預(yù)算單位實(shí)有資金管理、行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)管理統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算單位非稅收入收繳、資金往來(lái)票據(jù)使用和實(shí)有資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　密云縣以“七大管理模塊”為核心的財(cái)政管理平臺(tái)，可以稱(chēng)得上地方財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)性升級(jí)的范本。如今，這一整套監(jiān)管體系正從縣級(jí)向鎮(zhèn)街、村級(jí)延伸，不僅得到協(xié)作單位和預(yù)算單位的普遍接受和認(rèn)可，也得到上級(jí)單位的充分支持與肯定。

　　改革先革自己的命

　　過(guò)去科長(zhǎng)拿張支票就把錢(qián)領(lǐng)出來(lái)了，現(xiàn)在至少要經(jīng)5到7個(gè)崗，才能把錢(qián)撥出去，由業(yè)務(wù)科室專(zhuān)管員下指標(biāo)，科長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審核，然后再由國(guó)庫(kù)科經(jīng)辦人員、科長(zhǎng)審核，這就至少5道關(guān)了，任誰(shuí)也玩不了貓膩了。

　　現(xiàn)年56歲的張亞?wèn)|，從20世紀(jì)90年代初擔(dān)任預(yù)算科長(zhǎng)開(kāi)始，先后經(jīng)歷了1994年的分稅制改革、2000年的部門(mén)預(yù)算改革等當(dāng)代財(cái)政改革重大事件。當(dāng)一項(xiàng)項(xiàng)改革逐步把財(cái)政體系推向現(xiàn)代化發(fā)展的快車(chē)道時(shí)，他敏銳地意識(shí)到，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和信息化管理平臺(tái)，是財(cái)政資金監(jiān)管走向現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵所在，也是財(cái)政體系向高效、透明發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　“財(cái)政改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以第一步是科學(xué)確定改革步驟?！痹趶垇?wèn)|看來(lái)，預(yù)算是“大腦”，國(guó)庫(kù)是“心臟”，其他業(yè)務(wù)科室就像胳膊腿兒，這種機(jī)制決定了改革的順序。

　　他告訴記者，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、研討，一個(gè)新型的財(cái)政資金監(jiān)管體系的總體設(shè)計(jì)基本成型，就是要按照“財(cái)政收入管理、財(cái)政預(yù)算管理、指標(biāo)內(nèi)部操作管理、零余額基本賬戶(hù)監(jiān)管、預(yù)算執(zhí)行管理、國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控、非稅收入收繳管理”的順序研發(fā)。

　　這樣一來(lái)，財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)就全部處于透明監(jiān)管之下，也意味著以往固有的部門(mén)利益將要被打破，其中的阻力可想而知。

　　“改革首先就是要革我們自己的命。”密云縣財(cái)政局副局長(zhǎng)吳成剛舉例說(shuō)，過(guò)去科長(zhǎng)拿張支票就把錢(qián)領(lǐng)出來(lái)了，現(xiàn)在至少要經(jīng)5到7個(gè)崗，才能把錢(qián)撥出去，由業(yè)務(wù)科室專(zhuān)管員下指標(biāo)，科長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審核，然后再由國(guó)庫(kù)科經(jīng)辦人員、科長(zhǎng)審核，這就至少5道關(guān)了，任誰(shuí)也玩不了貓膩了。

　　這個(gè)針對(duì)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部研發(fā)的指標(biāo)操作管理系統(tǒng)，確實(shí)起到了相互制約、相互監(jiān)督的作用。“當(dāng)時(shí)有些同志不是很理解，我在內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)，不是對(duì)各個(gè)科室不信任，而是我們的管理機(jī)制就需要這樣，監(jiān)督不代表不信任。”張亞?wèn)|告訴記者。

　　事實(shí)證明，這樣相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，對(duì)工作隱患確實(shí)起到嚴(yán)格監(jiān)督和未雨綢繆的作用。

　　據(jù)密云縣財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)張榕華介紹，在這套系統(tǒng)運(yùn)行之前，專(zhuān)項(xiàng)資金不走指標(biāo)化管理，審核流程也缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，難免出現(xiàn)“人情專(zhuān)項(xiàng)資金”“領(lǐng)導(dǎo)打招呼專(zhuān)項(xiàng)資金”。而指標(biāo)內(nèi)部操作管理系統(tǒng)把14項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金全部實(shí)行指標(biāo)化管理，要撥款必須先有指標(biāo)，這相當(dāng)于一道“防火墻”，從源頭上規(guī)避了資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)庫(kù)集中收付制度改革走向縱深的關(guān)鍵，是規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理。盡管經(jīng)過(guò)多次清理，每個(gè)縣屬預(yù)算單位還是保留了一個(gè)零余額賬戶(hù)和一個(gè)基本賬戶(hù)。財(cái)政對(duì)零余額賬戶(hù)能隨時(shí)監(jiān)控，但監(jiān)控不到基本賬戶(hù)，預(yù)算單位只要將零余額賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)移到基本賬戶(hù)，同樣可以逃避財(cái)政監(jiān)管。

　　為解決這一問(wèn)題，2010年10月，密云啟動(dòng)了預(yù)算單位單一零余額基本賬戶(hù)管理改革工作，將零余額專(zhuān)用賬戶(hù)與基本賬戶(hù)合并，統(tǒng)一為既能收又能支、財(cái)政還能監(jiān)管的零余額基本賬戶(hù)，在北京市率先實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位只有一個(gè)單一零余額基本賬戶(hù)的規(guī)范管理。

　　“一開(kāi)始，很多預(yù)算單位并不愿意推行這項(xiàng)改革，他們覺(jué)得在資金使用上不方便了，有的甚至還打電話來(lái)質(zhì)問(wèn)我們管那么嚴(yán)干什么？”張亞?wèn)|說(shuō)，“我們把其中的利害關(guān)系、預(yù)期效果向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)透徹，縣委縣

　　政府印發(fā)了《密云縣預(yù)算單位零余額賬戶(hù)管理改革實(shí)施方案》，我們同步制定了《密云縣財(cái)政局預(yù)算單位實(shí)有資金撥付內(nèi)部流程》等配套辦法，研發(fā)了預(yù)算單位實(shí)有資金管理系統(tǒng)作為信息技術(shù)支撐，改革才得以繼續(xù)推行?！?/p>

　　很快，效果就顯現(xiàn)出來(lái)：預(yù)算單位不僅感覺(jué)用錢(qián)更加及時(shí)便利了，而且都點(diǎn)贊“財(cái)政替我們把了一道關(guān)”；財(cái)政監(jiān)管也“有跡可循”了，小到預(yù)算單位買(mǎi)支筆，大到項(xiàng)目支出，都一目了然；財(cái)政資金統(tǒng)籌使用更加規(guī)范高效了。

　　從這幾年的運(yùn)行情況來(lái)看，密云縣在盤(pán)活財(cái)政存量資金、減少結(jié)余方面確實(shí)成效顯著，支出進(jìn)度一直排在北京市前列。

　　財(cái)政改革踐行“木桶原理”

　　由七大模塊形成的相互銜接、密不可分的閉環(huán)式管理體系，涵蓋了從收入、預(yù)算到支出、監(jiān)管的整個(gè)操作流程，實(shí)現(xiàn)了“事事有人管，管理靠閉環(huán)，閉環(huán)保安全”。

　　作為密云縣財(cái)政資金監(jiān)管體系創(chuàng)新的直接推動(dòng)者，張亞?wèn)|意識(shí)到，以往的財(cái)政改革雖然屢有突破，但各部門(mén)管理水平、管理模式的參差不齊，使整體推動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，這就像人們常說(shuō)的“木桶原理”，盛水的多少取決于最短的一塊木板。

　　“現(xiàn)在來(lái)看，財(cái)政資金監(jiān)管體系的提升，不僅要把短板補(bǔ)齊，還要在板與板之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接?！睆垇?wèn)|告訴記者，“如何利用信息化平臺(tái)把單項(xiàng)改革連在一起，是財(cái)政資金監(jiān)管獲得整體性效應(yīng)的關(guān)鍵。”

　　基于這一理念，由七大模塊形成的相互銜接、密不可分的閉環(huán)式管理體系，涵蓋了從收入、預(yù)算到支出、監(jiān)管的整個(gè)操作流程。

　　收入管理方面，財(cái)政收入管理系統(tǒng)將財(cái)政、國(guó)稅、地稅、銀行、工商5個(gè)部門(mén)的基本信息整合在一起，搭建起財(cái)稅庫(kù)銀收入數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、財(cái)稅信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣5萬(wàn)多個(gè)稅源戶(hù)和財(cái)政收入分級(jí)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！斑@套系統(tǒng)取得了四大成效，一是實(shí)現(xiàn)了稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，細(xì)到每一筆稅票都有記錄。二是加強(qiáng)了對(duì)鎮(zhèn)街收入劃分的管理。三是提供了全方位的財(cái)政收入運(yùn)行分析。四是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、國(guó)地稅、銀行等部門(mén)的資源交換與共享?！睆堥湃A介紹說(shuō)，在這套系統(tǒng)推行之前，做稅源分析往往要從其他部門(mén)收集數(shù)據(jù)，既費(fèi)時(shí)又不精準(zhǔn)?，F(xiàn)在只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，企業(yè)類(lèi)型、納稅情況、收入分級(jí)情況、增幅對(duì)比等相關(guān)數(shù)據(jù)就可以自動(dòng)生成?，F(xiàn)在按照稅源企業(yè)隸屬關(guān)系，劃清了縣本級(jí)、鎮(zhèn)街稅源，規(guī)避了鎮(zhèn)街拉稅的問(wèn)題，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序，方便了鎮(zhèn)街體制管理。此外，全方位的財(cái)政收入運(yùn)行分析把全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)、來(lái)源等清晰地展現(xiàn)出來(lái)，財(cái)政發(fā)力可以做到有的放矢。

　　預(yù)算管理方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、政策標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)“三庫(kù)合一”的預(yù)算管理系統(tǒng)，提高了預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?！柏?cái)政預(yù)算細(xì)到什么程度，很關(guān)鍵的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！睆堥湃A介紹，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了預(yù)算單位的人員、車(chē)輛、辦公面積等基礎(chǔ)信息，比如人員又分成在職、退休等33種工作類(lèi)型。政策標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)是預(yù)算工作行動(dòng)的指南，有了這兩個(gè)庫(kù)，部門(mén)預(yù)算基本支出部分自動(dòng)生成。動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)則是一事一議，“三庫(kù)合一”把“個(gè)人部分按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算視財(cái)力”的預(yù)算編制原則真正落到了實(shí)處。據(jù)悉，密云2012年開(kāi)始首次網(wǎng)上預(yù)算公開(kāi)后，如今已做到120多億元財(cái)政資金全部公開(kāi)，細(xì)到每一筆款項(xiàng)。

　　指標(biāo)管理是預(yù)算管理的源頭，密云率先對(duì)預(yù)算安排資金、體制資金、市追加專(zhuān)款、上年結(jié)轉(zhuǎn)等全部財(cái)政資金實(shí)行指標(biāo)化管理，完整反映政府預(yù)算。“讓財(cái)政資金一下達(dá)就帶一個(gè)‘身份號(hào)’，一直走到用款單位，從源頭到末端都很清楚?！眳浅蓜偢嬖V記者，財(cái)政指標(biāo)內(nèi)部操作管理系統(tǒng)既加強(qiáng)了財(cái)政資金源頭管理，又規(guī)范了內(nèi)部操作流程，真正形成了“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子，支出一個(gè)口子”的管理機(jī)制。

　　與預(yù)算管理系統(tǒng)相配合，密云縣財(cái)政局還通過(guò)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)確保了國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革之間的順暢銜接，有力配合。

　　密云縣從2005年6月開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付改革，2010年建立起國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，2013年創(chuàng)建國(guó)庫(kù)集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)財(cái)政資金支付過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　“建立國(guó)庫(kù)集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，強(qiáng)化了資金監(jiān)管；建立國(guó)庫(kù)集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保了核查準(zhǔn)確；建立國(guó)庫(kù)集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況報(bào)告機(jī)制，保障了監(jiān)督到位；建立鎮(zhèn)街國(guó)庫(kù)集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，加強(qiáng)了鎮(zhèn)街資金監(jiān)管。”密云縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心主任鄭威告訴記者，截至2014年12月底，國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)共報(bào)警1266條，涉及單位134家，核查金額為8.7億元。

　　“國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)今年重點(diǎn)做了兩件事，一是把原來(lái)沉淀的賬戶(hù)統(tǒng)一清理，撤掉53個(gè)賬戶(hù)，加快了支出進(jìn)度；二是把這一系統(tǒng)向鎮(zhèn)街、村級(jí)延伸，打通國(guó)庫(kù)集中支付的‘最后一公里’?！编嵧f(shuō)。

　　2013年啟動(dòng)的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)之間的對(duì)接。

　　密云縣財(cái)政局政府采購(gòu)辦主任段玉枝說(shuō)：“與傳統(tǒng)的手工立項(xiàng)、撥款等粗放型管理模式相比，政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)信息公開(kāi)、過(guò)程‘留痕’，大大提高了政府采購(gòu)效率?！彼硎荆谜少?gòu)信息化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過(guò)程透明、監(jiān)管有效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，打造“規(guī)范采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、廉潔采購(gòu)”。

　　預(yù)算評(píng)審是招投標(biāo)的依據(jù)，密云縣對(duì)500萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行投資評(píng)審。

　　“評(píng)審?fù)炅讼骂A(yù)算指標(biāo)，才能進(jìn)入招投標(biāo)程序?！泵茉瓶h財(cái)政局投資評(píng)審中心主任王軍告訴記者，自評(píng)審中心成立以來(lái)，已累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目1012個(gè)，審減23.6億元，綜合審減率達(dá)14.3%。

　　“比如總投資規(guī)模達(dá)12億元的縣醫(yī)院，是密云當(dāng)前在評(píng)的最大民生工程，整個(gè)流程就是事前評(píng)審預(yù)算，事中評(píng)審項(xiàng)目，事后評(píng)審決算。只有這樣才能成為透明工程、陽(yáng)光工程?！蓖踯娬f(shuō)。

　　密云將100萬(wàn)元以上的預(yù)算項(xiàng)目列入績(jī)效考評(píng)范圍，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度財(cái)政預(yù)算依據(jù)。

　　據(jù)密云縣財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科科長(zhǎng)郭振亮介紹，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的主要模式是事前評(píng)估，事中績(jī)效跟蹤，事后核查。今年，共對(duì)10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，資金規(guī)模達(dá)5.1億元，占支出的28.1%。“事前評(píng)估，是項(xiàng)目可否列入預(yù)算的重要一環(huán)?！惫窳琳f(shuō)。

　　“政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金監(jiān)管體系大平臺(tái)閉環(huán)式管理模式的延伸?！睆垇?wèn)|告訴記者，環(huán)環(huán)相扣的工作流程，實(shí)現(xiàn)了“事事有人管，管理靠閉環(huán)，閉環(huán)保安全”。

　　規(guī)范與高效并行

　　大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政資金監(jiān)管體系的創(chuàng)新，不僅規(guī)范了操作流程，避免了資金沉淀，還在一定程度上起到了提前監(jiān)督、審計(jì)的作用。

　　密云縣財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，讓財(cái)政部門(mén)、合作伙伴和預(yù)算單位都感受到了規(guī)范和高效。

　　密云縣財(cái)政局預(yù)算編審中心副主任郭晶晶用“幸?！币辉~來(lái)形容自己的工作狀態(tài)。

　　她說(shuō)，現(xiàn)在有了基礎(chǔ)信息庫(kù)和政策標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，預(yù)算單位的基本支出部分即可自動(dòng)生成，既快又準(zhǔn)，很難出錯(cuò)。要在以前，如果預(yù)算單位的數(shù)據(jù)出了一個(gè)錯(cuò)就很難查找，都要拿著大尺子，一行一行地核對(duì)，很費(fèi)功夫?，F(xiàn)在預(yù)算單位上報(bào)基礎(chǔ)信息后，我們半天就能完成匯總、審核工作。以前基本是在當(dāng)年的10月份就開(kāi)始編制，最后還得加班加點(diǎn)搞一個(gè)禮拜才能出來(lái)。

　　而作為預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理人員，密云縣教委財(cái)基科科長(zhǎng)李暉明顯感受到，在資金支付渠道規(guī)范后工作強(qiáng)度大大減輕了。

　　據(jù)他介紹，密云縣教委每年的部門(mén)預(yù)算資金在9億元左右，市級(jí)項(xiàng)目資金約7億—8億元。以往，全是先撥給教委，再由教委一筆筆撥給學(xué)校，如此龐大的資金量光會(huì)計(jì)憑證就得做三四十本，執(zhí)行一項(xiàng)預(yù)算資金撥付要開(kāi)支票、跑銀行，其工作量可想而知?，F(xiàn)在，通過(guò)“財(cái)金專(zhuān)網(wǎng)”系統(tǒng)，幾分鐘就搞定?！八蓄A(yù)算資金都實(shí)行指標(biāo)管理，我們只需網(wǎng)上核實(shí)，指標(biāo)下來(lái)后直接撥付給學(xué)校，省去了我們教委這個(gè)‘二傳手’，不僅簡(jiǎn)化了支付流程，而且資金用途規(guī)定更加明晰?！?/p>

　　在這點(diǎn)上，密云縣財(cái)政局教科文科專(zhuān)管員左皓也深有感觸：“把零余額專(zhuān)用賬戶(hù)與基本賬戶(hù)合二為一后，所有的教育資金全在財(cái)政的監(jiān)管之下，確保了專(zhuān)款專(zhuān)用，有效杜絕了專(zhuān)款挪用現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

　　他覺(jué)得指標(biāo)管理和國(guó)庫(kù)直接支付改革也是讓供應(yīng)商大為贊許的。某項(xiàng)工程或采購(gòu)一旦列入指標(biāo)，就意味著資金有保障，國(guó)庫(kù)直接支付意味著不會(huì)拖欠，一般1至3個(gè)工作日資金即可到供應(yīng)商賬戶(hù)，這也是很多供應(yīng)商愿意來(lái)密云參加招投標(biāo)的重要原因。

　　密云縣人民法院副院長(zhǎng)陳興則認(rèn)為，大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政資金監(jiān)管體系的創(chuàng)新，不僅規(guī)范了操作流程，避免了資金沉淀，還在一定程度上起到了提前監(jiān)督、審計(jì)的作用，“隨著資金使用的進(jìn)一步規(guī)范，職務(wù)犯罪、信訪案件肯定會(huì)減少?！?/p>

　　“在財(cái)政改革的各個(gè)方面，密云的動(dòng)作都比較快，這是給我們的第一印象?！敝袊?guó)建設(shè)銀行密云支行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們承擔(dān)了密云財(cái)政大部分的轉(zhuǎn)移支付功能，也見(jiàn)證了密云財(cái)政改革的歷程。

　　據(jù)他介紹，在財(cái)政資金監(jiān)管體系改革之前，預(yù)算單位開(kāi)戶(hù)比較繁雜，有的預(yù)算單位存在十幾個(gè)戶(hù)名，給財(cái)政監(jiān)管帶來(lái)很大困難。零余額基本賬戶(hù)的建立，抑制了多頭開(kāi)戶(hù)現(xiàn)象，使財(cái)政資金使用更安全，賬戶(hù)監(jiān)控更明晰，在規(guī)范管理的同時(shí)使資金效率發(fā)揮極致作用，“財(cái)政資金首先注重安全性、流動(dòng)性，然后才是使用效益。在這方面，密云縣財(cái)政局頂住了很多壓力。”

　　“通過(guò)改革，我感覺(jué)密云財(cái)政資金在逐年用活，趴在賬上的存款在逐年下降?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，“這是一種方向。而作為合作單位，商業(yè)銀行只能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，積極配合，同財(cái)政改革一道前行。”

　　打通管理“最后一公里”

　　財(cái)務(wù)管理最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，把財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)推向鎮(zhèn)街、村級(jí)，可在機(jī)制上防止小官巨貪。

　　從2012年開(kāi)始，密云縣財(cái)政局將管理重心下移，把財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)推向鎮(zhèn)街、村級(jí)，打通財(cái)政資金監(jiān)管的“最后一公里”。

　　據(jù)密云縣十里堡鎮(zhèn)財(cái)政科科長(zhǎng)金紅玉介紹，以前統(tǒng)計(jì)稅收情況，每個(gè)月都要給企業(yè)打電話，自從用上這套管理系統(tǒng)后，能在第一時(shí)間看到企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)反映企業(yè)的動(dòng)態(tài)。還有一個(gè)突出的效果，就是真正做到了專(zhuān)款專(zhuān)用?！熬褪穷I(lǐng)導(dǎo)打招呼也沒(méi)用，資金使用一旦違規(guī)，系統(tǒng)就通不過(guò)。”

　　“雖然是縣財(cái)政局推行的財(cái)政資金監(jiān)管體系，但達(dá)到了‘把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子’的效果?！泵茉瓶h十里堡鎮(zhèn)黨委書(shū)記張明智告訴記者，“這套系統(tǒng)把出口和入口全把住了，而且在出口和入口之間有一套嚴(yán)格的流程，使資金運(yùn)行中間沒(méi)有任何枝杈環(huán)節(jié)，既是規(guī)范資金運(yùn)行，又是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。在機(jī)制上對(duì)防止小官巨貪，廉潔基層干部隊(duì)伍起到了積極作用。”

　　吳成剛說(shuō)，財(cái)務(wù)管理最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，以前的鎮(zhèn)街普遍存在預(yù)算編制“一張紙”、人大報(bào)告“兩個(gè)數(shù)”的問(wèn)題，現(xiàn)在必須按要求來(lái)編制完整、細(xì)化的預(yù)算，財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)不僅強(qiáng)化了預(yù)算的剛性約束，而且建立了預(yù)警機(jī)制，“買(mǎi)醋的錢(qián)決不能用去打醬油”，從而規(guī)范了干部用財(cái)行為。

　　目前，密云縣財(cái)政局正在把財(cái)政資金監(jiān)管體系的觸角延伸到村一級(jí)，建立起“從源頭到末端”的資金監(jiān)管體系。

　　2014年初，該局深入20個(gè)鎮(zhèn)街和部分村進(jìn)行調(diào)研，梳理總結(jié)出票據(jù)使用不規(guī)范、村級(jí)托管賬戶(hù)資金混用、隨意申請(qǐng)網(wǎng)銀支付等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上擬訂《密云縣關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國(guó)庫(kù)集中支付改革建立鎮(zhèn)街(地區(qū))財(cái)政資金管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定鎮(zhèn)街財(cái)政、農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心、每個(gè)村只保留一個(gè)賬戶(hù)；政府機(jī)關(guān)保留一個(gè)經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)和工會(huì)、黨費(fèi)、食堂等必要的專(zhuān)用賬戶(hù)，從賬戶(hù)設(shè)置上避免資金違規(guī)調(diào)撥、“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，將不透明的“磚混結(jié)構(gòu)墻”改造成可實(shí)時(shí)監(jiān)控的“玻璃幕墻”，解決鎮(zhèn)村財(cái)政資金監(jiān)管不透明的問(wèn)題。

　　為了徹底打通財(cái)政資金監(jiān)管的“最后一公里”，密云縣財(cái)政局給村級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)一配置了電腦、網(wǎng)線、服務(wù)器等基本辦公用品，并把公務(wù)卡消費(fèi)也推行到村一級(jí)。

　　為了使這項(xiàng)改革得到基層預(yù)算單位的了解、理解與認(rèn)同，在縣委、縣政府安排下，密云縣財(cái)政局專(zhuān)門(mén)為500多名村支書(shū)、村委會(huì)主任講解軟件操作系統(tǒng)的使用，以及如何在實(shí)際操作中規(guī)避“白條抵賬”。

　　“目前，密云從縣級(jí)到鎮(zhèn)街、村級(jí)預(yù)算單位都實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金監(jiān)管體系的連接?！睆垇?wèn)|說(shuō)，“如果我們跟北京市財(cái)政局，市財(cái)政局再跟財(cái)政部連接，財(cái)政部就能看到我們把每一筆錢(qián)給了哪個(gè)村。通過(guò)這種機(jī)制，可以使相關(guān)人員在每一筆財(cái)政資金使用中‘不敢腐，不想腐，不能腐’?！?