本報記者李錚 本報通訊員喬彬

　　“對于老百姓來說，矛盾糾紛的源頭就是為爭一口氣，有人替百姓管事，有地方讓百姓說事，為老百姓理順了這口氣也就把矛盾糾紛扼殺在了萌芽之中。”關(guān)于基層矛盾糾紛調(diào)解，不少參與過調(diào)解的基層干部都有著這樣的深切體會。

　　如何為百姓理順心頭的怨氣，化解基層矛盾糾紛，關(guān)系著百姓的公平正義，關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定的大局。我省創(chuàng)新探索的“4+4+2”黨建制度體系，明確提出建設(shè)基層矛盾調(diào)解化解機制的要求。新野縣以四項基礎(chǔ)制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷進行著基層矛盾調(diào)解化解的實踐。“三理”室化解矛盾留住鄉(xiāng)情

　　“我也不想失去這個朋友，家家都有本難念的經(jīng)，就是想他親自給我說道說道這個理兒?！?2月6日，新野縣上莊村村民劉玉松說起和本村的劉國海之間的矛盾，他坦言事兒不大，就是對方一直推脫的態(tài)度讓他不滿，劉玉松多次討要未果，無奈之下，劉玉松找到村“三理”室，請求村干部出面。經(jīng)過“三理”室的調(diào)解，最終，劉國海向親戚家借錢，在評理之后的第八天還清了借款。

　　“‘三理’室不僅給了雙方一個說理的地兒，也讓鄉(xiāng)親們之間多了一個溝通了解的平臺，化解了糾紛留住了鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親間的情誼?！眲⒂袼伤f的“三理”室是新野縣在農(nóng)村創(chuàng)造性地建立的基層矛盾化解新機制，“三理”指讓群眾有地方說理、有明白人評理、有基層組織處理，讓群眾心服氣順。

　　很長時間以來，農(nóng)村矛盾糾紛化解主要依靠村民調(diào)解委員會，由于調(diào)委會人員相對固定，調(diào)解主體單一化，并且調(diào)解方式機械化，矛盾糾紛當(dāng)事人在接受調(diào)解時往往認為自己是被管理者，容易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至拒絕調(diào)解。矛盾調(diào)解成功后由于跟進處理不到位導(dǎo)致矛盾反彈和悔約現(xiàn)象，造成農(nóng)村矛盾定紛止?fàn)幝实?，調(diào)解協(xié)議達成率低，容易導(dǎo)致矛盾反彈，甚至引發(fā)次生矛盾，已成為農(nóng)村社會治理亟待破解的一個難題。

　　對此，新野縣委、縣政府在進行深入調(diào)研分析后認為，農(nóng)村矛盾化解工作必須立足鄉(xiāng)情，著力在矛盾調(diào)解主體多元化和化解程序便捷化上下功夫，實現(xiàn)矛盾調(diào)解和處理落實無縫銜接，快速有效定紛止?fàn)?、息事寧人，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。

　　“三理”室的主體由主持人、當(dāng)事人、明白人、見證人四類人員組成，其中，主持人由“一村一干四警”愛民實踐活動聯(lián)村干警和鄉(xiāng)村干部共同擔(dān)任，“當(dāng)事人”為矛盾糾紛的雙方人員，“明白人”由本村閱歷深、經(jīng)驗多、威信高的開明人士組成，“見證人”為矛盾糾紛涉及的基層職能部門工作人員。在主持人的主持下，由明白人依照法律和國家政策，結(jié)合村風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活慣例對矛盾進行調(diào)解化解，形成調(diào)解協(xié)議或化解意見后，由見證人當(dāng)場作出承諾答復(fù)，制作化解處理意見書。

　　“三理”室的“明白人”主要通過村民會議或村民代表會議在群眾中推選產(chǎn)生，加入村委會選聘的“五老”（老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人），具有群眾性、均衡性和信服性的特征。針對不同的矛盾糾紛從“明白人”庫中確定出最適當(dāng)?shù)恼{(diào)解主體，從情感上牽動矛盾當(dāng)事人消除矛盾對立情緒，達到矛盾化解最優(yōu)化，破解了村級調(diào)解委員會調(diào)解主體單一導(dǎo)致矛盾反彈、致訪率較高的難題。“見證人”讓群眾生產(chǎn)生活中矛盾的化解直通處理程序，直達相關(guān)的處理落實部門，改變了以往矛盾糾紛先調(diào)解再處理落實的被動局面，切實提高了矛盾化解的效率。

　　“‘三理’室以法為準、以理為基、以情為引，堅持調(diào)解主體多元化、化解方式社會化、調(diào)處程序便捷化，切實從順應(yīng)群眾需求、保護群眾權(quán)益、贏得群眾信任、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定出發(fā)，讓老百姓心中的冤屈、委屈找到了釋放的地方，最終做到了大事化小、小事化了，是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一個‘好處方’。”新野縣縣委書記常英敏說，“三理”室如今在新野已經(jīng)成為百姓們信任的一個品牌，運行以來有效化解農(nóng)村矛盾糾紛986件，家庭糾紛、鄰里不和在這里得以釋懷，法律法規(guī)、政策疑惑在這里得到普及和解答。

　　“一縱兩橫”織好矛盾排查化解社會化網(wǎng)絡(luò)

　　見到新野縣王集鎮(zhèn)司法所所長張學(xué)州，他正忙著和派出所所長張海永商量著最近需要走訪和排查的群眾，這個“一個人的司法所長”是新野縣“一縱兩橫”矛盾化解體系的見證者和實踐者。

　　新野是一個傳統(tǒng)的平原農(nóng)業(yè)縣，由于大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女、留守老人現(xiàn)象十分突出，基層社會組織結(jié)構(gòu)的缺失導(dǎo)致有效化解各類社會矛盾的職能被消解。結(jié)合基層社會現(xiàn)實特點，新野縣法院在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建了“一縱兩橫”的矛盾化解體系，“一縱”就是構(gòu)建“縣法院→鄉(xiāng)法庭→村基層聯(lián)系點”三級縱向、以法院為主的矛盾化解體系，“兩橫”就是全面織就排查化解矛盾糾紛的社會化網(wǎng)絡(luò)，在基層農(nóng)村廣泛推行司法聯(lián)絡(luò)員工作機制，實現(xiàn)庭所聯(lián)動，訴調(diào)對接，綜合治理化解社會矛盾糾紛。

　　張學(xué)州介紹，法庭在司法所設(shè)立“人民法庭巡回審判點”，定期、不定期到巡回審判點受理案件并巡回審判；司法所在人民法庭設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，開展訴前調(diào)解、委托調(diào)解及協(xié)助調(diào)解等工作。根據(jù)案件的具體情況，法庭可向司法所出具委托調(diào)解函，由被委托方對立案預(yù)登記的一般民事案件進行訴前調(diào)解，對請求確認人民調(diào)解協(xié)議效力的案件，建立“綠色通道”，優(yōu)先受理，優(yōu)先審理；對司法確認案件優(yōu)先審理。

　　“庭所聯(lián)動，訴調(diào)對接，使有限的司法資源得以有效利用，極大提高了矛盾化解的效率，減少了司法成本和社會成本，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?！睆垖W(xué)州說，目前他們已經(jīng)開始結(jié)合本村的實際將庭所聯(lián)動拓展至司法所與派出所之間的所所聯(lián)動，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解。

　　自2011年以來，新野法院通過“一縱兩橫”矛盾化解體系已收集意見建議325余條，進村入戶走訪，召開不同形式的群眾大會3240余場（次），向基層組織和單位發(fā)出司法建議200余份，提出整改意見80多條，排查基層矛盾糾紛9760余起，成功化解8200余起，對264起案件的調(diào)解協(xié)議進行了司法確認。

　　“一村一干四警”搭建警民連心橋

　　走訪新野，不論是社區(qū)、街道還是農(nóng)村、企業(yè)，“一村一干四警”的公示牌總會在最顯著的位置，公示牌上詳細填寫著值班干警和包村干部的聯(lián)系方式。

　　2012年起，南陽市在全市范圍內(nèi)開展“一村四警”工作，公、檢、法、司四個部門的干警定點包村定期走訪排查基層矛盾糾紛，進行普法宣傳?！耙淮逅木蓖七M警力下沉、警務(wù)前移，成為實現(xiàn)“雙基”、“雙治”、“雙安”的有效載體。

　　一直以來，新野縣依托各級黨組織，把“一村四警”作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要支撐，并進行深化拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和政法各部門都成立了以黨（工）委書記和公、檢、法、司“四長”為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，此外，在每個行政村的四名干警中，明確一名聯(lián)村工作組長，實行聯(lián)村工作組組長制，與包村干部共同組成工作小組，形成“一村一干四警”的格局，做到工作有人調(diào)度，任務(wù)有人落實，問題有人處理。要求每個聯(lián)村干警做到“三問三送三解”，即問計于民、問需于民、問效于民，送溫暖、送法律、送平安，解矛盾、解疑惑、解民憂。

　　不僅如此，新野縣還不斷深化活動載體，建立了“一企四警”、“一校四警”工作機制，使“一村一干四警”活動向縣重點項目、重點企業(yè)延伸，向?qū)W校延伸，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面充分起到化解社會矛盾、解決實際問題、密切警民關(guān)系、促進公開廉潔執(zhí)法的作用。今年以來，通過“一村一干四警”活動已經(jīng)開展專題法治宣傳100多場次，培訓(xùn)、教育干部群眾5000多人次，為群眾辦實事好事155件。

　　“‘一村一干四警’搭建起警民之間的連心橋，是強化‘雙基’、推進‘雙治’、實現(xiàn)‘雙安’的重要抓手，是基層矛盾糾紛調(diào)解化解的有效載體?！背Ｓ⒚粽f，新野縣將不斷完善矛盾糾紛排查化解機制，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解體系，加強行業(yè)性矛盾糾紛排查調(diào)解，推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、全力提升人民調(diào)解的力量和方法，著力構(gòu)筑起人民群眾滿意的和諧平安新野。