楊嘯云

　　面對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新形勢(shì)、新要求，近期，江蘇省灌南縣通過(guò)探索建立起適合新形勢(shì)需要的調(diào)解模式——“六和調(diào)解法”，努力構(gòu)建多元融合式調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線中的重要作用。

　　草根調(diào)“和”。該縣建立“和事佬協(xié)會(huì)”，會(huì)員由每村具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、糾紛調(diào)解能力強(qiáng)和群眾威望高的村“兩委”成員及群眾代表3至5人組成。“和事佬”分工負(fù)責(zé)、分組包干、分頭落實(shí)，將糾紛調(diào)解、普法宣傳、群眾聯(lián)絡(luò)拓展到每一個(gè)村組、每一家農(nóng)戶。“和事佬”有效的發(fā)揮了“身邊人摻和身邊事，草根力量化解民間矛盾”的優(yōu)勢(shì)。

　　群眾維“和”。該縣不斷發(fā)展和完善人民調(diào)解組織，今年共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作站11個(gè)，人民調(diào)解員、調(diào)解專干40余名。同時(shí)實(shí)行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。按照“誰(shuí)調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)”和績(jī)效掛鉤的原則落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”制度提高了調(diào)解員的積極性，調(diào)解工作由原來(lái)的田間地頭、村邊小巷逐步延伸到轄區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。

　　聯(lián)合導(dǎo)“和”。該縣在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作為重心的基礎(chǔ)上，整合基層工作資源和力量，實(shí)行多點(diǎn)式辦公、全程式服務(wù)、互動(dòng)式調(diào)處。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心較好地發(fā)揮了社情信息掌握、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、流動(dòng)人口服務(wù)式管理、法制宣傳教育、和諧穩(wěn)定維護(hù)等功能作用。

　　依法促“和”。該縣把人民調(diào)解這一維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線與司法裁判這確保社會(huì)公正的最后一道防線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)訴調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)低成本、人性化、高效率地化解矛盾糾紛。轄區(qū)內(nèi)以法律咨詢員、綜治信息員、矛盾調(diào)解專干等多渠道開(kāi)展法律宣講服務(wù)，受到群眾的一致好評(píng)。

　　專業(yè)調(diào)“和”。該縣大力加強(qiáng)縱向與縣綜治委、公安局、建設(shè)局等部門爭(zhēng)取支持與合作，橫向通過(guò)司法所與派出所、信訪辦等職能部門加強(qiáng)工作配合和銜接，不斷提高交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、土地糾紛、勞資糾紛等行業(yè)性糾紛調(diào)處能力，一批難點(diǎn)糾紛、歷史遺留問(wèn)題得到了有效化解。

　　公開(kāi)促“和”。聽(tīng)證會(huì)由縣人民法院、公安局、信訪局等多個(gè)部門人員組成，矛盾糾紛當(dāng)事人、周圍居民、村居負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)赜型纳鐣?huì)人士共同參加。主要負(fù)責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)等棘手案件和糾紛。聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人要闡述申請(qǐng)事由，可進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)答辯；聽(tīng)證指定專人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，并安排專人記錄；聽(tīng)證會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的陳述、所舉證據(jù)、適用法律進(jìn)行勸導(dǎo)與調(diào)解，進(jìn)一步增強(qiáng)矛盾糾紛化解透明度。