山東濰坊檢驗(yàn)檢疫局 張藝兵

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系全民族的健康素質(zhì)，是體現(xiàn)“以人為本”的重大民生問題，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來(lái)，由于食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相對(duì)粗放、發(fā)展水平相對(duì)較低、食品監(jiān)管相對(duì)薄弱，食品安全總體上仍處于矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，與人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求還不相適應(yīng)。今天物質(zhì)生活已經(jīng)豐富到人們不再為溫飽而發(fā)愁，如何吃得健康、吃得安全成為上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至黎民百姓共同關(guān)注的話題。 檢驗(yàn)檢疫部門在出口食品安全管理方面的實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)食品安全的管理探索了一條可行之路。 我國(guó)食品安全管理的現(xiàn)狀與存在的問題 食品產(chǎn)業(yè)概況。我國(guó)是世界人口大國(guó)，同樣也是世界食品消費(fèi)第一大國(guó)。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每天消耗200多萬(wàn)噸的糧食、蔬菜、肉食等食品，這些食品來(lái)自于40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)商，以及323萬(wàn)家相關(guān)企業(yè)。我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)在過(guò)去30年增加了128倍。1978年，我國(guó)的食品工業(yè)總產(chǎn)值只有473億元，到2010年就已經(jīng)突破了6萬(wàn)億元，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到12.3萬(wàn)億元，不到40年增長(zhǎng)了260多倍。主要問題表現(xiàn)在以下方面： 源頭污染比較突出。生產(chǎn)方式的落后，造成源頭生產(chǎn)污染。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)有1億多農(nóng)戶從事生產(chǎn)雞鴨魚肉蛋奶糧食作物，生產(chǎn)方式分散、落后，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)水平不高。在農(nóng)藥、獸藥使用方面，由于農(nóng)戶在知識(shí)水平、守法意識(shí)上參差不齊，雖有相關(guān)規(guī)定，實(shí)際操作卻五花八門，農(nóng)產(chǎn)品源頭出現(xiàn)各種污染的問題不可避免。 食品加工企業(yè)眾多，水平參差不齊，難以監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)40萬(wàn)家生產(chǎn)食品的企業(yè)中，僅有12萬(wàn)家左右獲得生產(chǎn)許可證，很多都是10名員工以下，投資10萬(wàn)元人民幣以下的中小型企業(yè)，大部分技術(shù)薄弱、裝備落后。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些中小企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，道德和責(zé)任喪失，唯利是圖，為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本做出以次充好、以假充真的產(chǎn)品，從而引發(fā)食品安全問題。生產(chǎn)過(guò)程中添加劑超標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，濫用添加物質(zhì)的現(xiàn)象也屢禁不止。 食品安全有效監(jiān)管尚有差距。近年來(lái)，我國(guó)為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措，頒布并重新修訂了《食品安全法》，成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，建立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合了原來(lái)分散在質(zhì)檢、工商、食藥、衛(wèi)生等部門在食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職能。截至目前，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革尚未完全到位，“九龍治水”責(zé)任不明的問題并沒有得到徹底解決，監(jiān)管效能難以有效發(fā)揮。 出口食品安全與國(guó)內(nèi)食品安全管理之比較 管理體系要求不同。無(wú)論歐美、日本、韓國(guó)甚至馬來(lái)西亞等，作為進(jìn)口國(guó)，要求出口國(guó)的管理體系與本國(guó)或本地區(qū)的一致或者等同，包括疫病控制、殘留監(jiān)控、水源環(huán)境、企業(yè)注冊(cè)管理等等。我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門則按照雙邊或多邊協(xié)議的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)外注冊(cè)企業(yè)的日常監(jiān)管，保證了企業(yè)持續(xù)符合進(jìn)口國(guó)的要求。而國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全體系的要求與發(fā)達(dá)國(guó)家的相差甚遠(yuǎn)，體系不健全且不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 使用標(biāo)準(zhǔn)要求不同。出口食品的安全質(zhì)量是以進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為要求的，而我國(guó)出口食品的主要市場(chǎng)日本、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)等，也是世界上生活水平最高、食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求最高的國(guó)家和地區(qū)。而能夠進(jìn)入這些國(guó)家和地區(qū)的食品安全質(zhì)量也是世界最好的。而國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是基于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者安全需求和國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)狀設(shè)立的，平均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距。 監(jiān)管模式不盡相同。根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)從源頭種植、養(yǎng)殖基地備案，出口企業(yè)備案及其生產(chǎn)加工過(guò)程包括原料輔料及食品接觸材料，直至最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管，有科學(xué)而行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)出口食品安全的“全過(guò)程”控制。而在國(guó)內(nèi)食品安全的管理上，盡管《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品安全法》的出臺(tái)和食品安全委員會(huì)的建立，加強(qiáng)了對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確了各部門的責(zé)任分工，但系統(tǒng)性的科學(xué)管理體系并沒有形成，監(jiān)管的有效性并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。 國(guó)內(nèi)食品安全管理的合理化建議 出口食品安全管理的成功，揭示了在我國(guó)實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的道路，也證實(shí)了國(guó)內(nèi)企業(yè)完全有能力生產(chǎn)出安全可靠的食品。為提高國(guó)內(nèi)食品安全管理水平，參照出口管理的發(fā)展模式，建議從如下幾個(gè)方面著手。 健全完善政府主導(dǎo)的食品安全保障體系。繼續(xù)落實(shí)食品安全管理機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，督促落實(shí)地方政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任。參照出口食品安全區(qū)域化管理的模式，在不增加編制的情況下，通過(guò)優(yōu)化政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)定位，本著務(wù)實(shí)、便民、高效的原則設(shè)立食品安全管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)及管理工作，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)職能的新突破。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的有效控制。建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行準(zhǔn)入制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品及其生產(chǎn)企業(yè)備案管理，農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行取締；農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋和漁業(yè)等部門對(duì)化學(xué)投入品的使用加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范用藥。對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的“供、銷、用”實(shí)施全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，有效提升農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理水平，營(yíng)造出安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“大環(huán)境”，從根本上解決食品原料農(nóng)獸藥殘留及其他化學(xué)污染問題。 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并不斷提升水平。按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》和《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，盡快完成對(duì)原有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，并根據(jù)實(shí)際需要提出并完成新標(biāo)準(zhǔn)的制訂任務(wù)，完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提升我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。大力推行食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及食品HACCP等體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。 建立食品安全信息可追溯性平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以加工企業(yè)為主體，建立包括產(chǎn)地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品采購(gòu)、使用、病蟲害防治與疫病控制、產(chǎn)品收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、包裝等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息標(biāo)識(shí)辦法與可追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息全程可追溯。 “同線同標(biāo)”發(fā)揮出口的帶動(dòng)作用。以出口食品安全示范區(qū)為著力點(diǎn)，發(fā)揮示范區(qū)“一個(gè)標(biāo)桿、內(nèi)外引領(lǐng)”的雙重效應(yīng)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，支持出口企業(yè)在穩(wěn)定和擴(kuò)大出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，針對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求研發(fā)對(duì)路的產(chǎn)品。將出口的管理方式、生產(chǎn)方式、價(jià)格形成機(jī)制復(fù)制到內(nèi)銷生產(chǎn)，在同一體系和管理標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出口內(nèi)銷“同線同標(biāo)”“同質(zhì)同價(jià)”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全水平的提升。