□ 本報(bào)記者丁瑩

　　近日，《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在北京發(fā)布?！秷?bào)告》認(rèn)為，2014年，我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品供應(yīng)數(shù)量繼續(xù)保持“總體穩(wěn)定”的基本態(tài)勢(shì)，質(zhì)量安全保障水平總體呈現(xiàn)“逐步向好”的基本格局；以推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力實(shí)現(xiàn)了新提升。

　　《報(bào)告》由江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地和中國(guó)食品安全輿情研究中心聯(lián)合發(fā)布，同時(shí)發(fā)布的還有《中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告（2015）》《2014年中國(guó)食品安全狀況報(bào)告》《2014年中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告》《2005-2014年間主流網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道的中國(guó)發(fā)生的食品安全事件分析報(bào)告》等研究報(bào)告。

　　江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地首席專家吳林海教授介紹說，雖然近年來我國(guó)發(fā)生一系列食品安全事件，不同的人士對(duì)我國(guó)的食品安全狀況有著不同的看法，海內(nèi)外各種媒體也有著不同的聲音，但“總體穩(wěn)定，正在向好”確實(shí)是我國(guó)食品安全狀況的基本面。這一基本面并不會(huì)因?yàn)椴煌捶?、不同聲音而改變?/p>

　　食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)5個(gè)特點(diǎn)

　　江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地副教授洪巍在介紹2014年度中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的基本狀況時(shí)表示，2014年中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)5個(gè)特點(diǎn)：一是輿情事件的涉及面更廣，發(fā)生的輿情事件不是只局限于一個(gè)行業(yè)中的一個(gè)企業(yè)或是某個(gè)地區(qū)，而基本反映了整個(gè)行業(yè)中大部分企業(yè)或全國(guó)普遍地區(qū)的共同問題。二是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主要由人源性因素所誘發(fā)。在2014年度發(fā)生的6個(gè)超熱度、高熱度的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情中，有5個(gè)由人源性因素所誘發(fā)。三是微博仍然是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的重要載體，超熱度、高熱度食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情中，微博占總熱度的比重均已超過95%。四是轉(zhuǎn)基因仍是關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注總熱度達(dá)千萬以上，是熱度最高的輿情事件，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)議持續(xù)不減，并且對(duì)明確標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品以保證消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)的呼聲高漲。五是網(wǎng)民理性有限，面對(duì)相關(guān)負(fù)面信息時(shí)往往持有“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)。

　　6成食品安全事件源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)

　　《2005-2014年間主流網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道的中國(guó)發(fā)生的食品安全事件分析報(bào)告》認(rèn)為，2005至2014年的10年間，全國(guó)發(fā)生的食品安全事件數(shù)量達(dá)到227386起，平均全國(guó)每天發(fā)生約62.3起，處于高發(fā)期，并在2011年達(dá)到歷史峰值，當(dāng)年發(fā)生事件38513起； 2012年起事件發(fā)生量開始下降，2013年下降至18190起，但在2014年出現(xiàn)反彈，上升至25006起。

　　最具大眾化的肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、酒類、水果與水果制品和飲料是發(fā)生事件量最多的五大類食品，發(fā)生事件量之和占總量的40.54%。食品供應(yīng)鏈各個(gè)主要環(huán)節(jié)均不同程度地發(fā)生了安全事件，但60.16%的事件發(fā)生在食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。75.50%的事件是由人為因素所導(dǎo)致，其中不規(guī)范使用添加劑引發(fā)的事件最多，占總數(shù)的31.24%，其他依次為造假或欺詐、使用過期原料或出售過期產(chǎn)品、無證或無照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加違禁物等。

　　該分析報(bào)告還指出，2005至2014年的10年間我國(guó)食品安全事件發(fā)生的成因十分復(fù)雜，是長(zhǎng)期以來各種矛盾累積的必然結(jié)果。我國(guó)食品生產(chǎn)與加工企業(yè)的組織形態(tài)雖然在轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生了積極的變化，但以“小、散、低”為主的格局并沒有發(fā)生根本性改觀，生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的多發(fā)性具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)由于我國(guó)食品工業(yè)的基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、觸點(diǎn)多，更由于誠(chéng)信和道德的缺失，且經(jīng)濟(jì)處罰與法律制裁不到位，在“破窗效應(yīng)”的影響下，必然誘發(fā)人源性的食品安全事件。此外，雖然我國(guó)食品安全監(jiān)管體制在探索中逐步優(yōu)化，但并沒有從根本上解決政府、市場(chǎng)與社會(huì)間，地方政府負(fù)總責(zé)與治理能力間的匹配關(guān)系，體制滯后是事件多發(fā)的體制原因。

　　相關(guān)鏈接

　　據(jù)了解，《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告》是教育部批準(zhǔn)，由江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地課題組承擔(dān)的兩個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展報(bào)告，此次是在江南大學(xué)和中國(guó)食品安全報(bào)社指導(dǎo)下，由課題組連續(xù)推出的第4個(gè)年度報(bào)告，也是該基地目前承擔(dān)的國(guó)家社科重大招標(biāo)課題《食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治研究》的研究成果。

　　《中國(guó)食品安全治理評(píng)論》學(xué)術(shù)刊物也同時(shí)出版。江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地副教授王建華認(rèn)為，中國(guó)食品安全的治理既是全球的共性問題，也是中國(guó)的特殊性問題?！吨袊?guó)食品安全治理評(píng)論》的研究側(cè)重于中國(guó)食品安全治理問題的研究，通過實(shí)證調(diào)查與案例分析，研究食品經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)微觀行為、消費(fèi)者對(duì)食品安全消費(fèi)的需求、政府食品安全監(jiān)管的新發(fā)展。