動力從哪來？

　　貧困群眾的內(nèi)生力，扶貧政策的牽引力，外部幫扶的推動力，1+1+1＞3

　　南方的冬雨寒意逼人。雨天下不了地，贛州市于都縣貢江鎮(zhèn)紅峰村農(nóng)民鐘觀福難得清閑。吃過早飯，他來到村部。村里的青翠園蔬菜專業(yè)合作社社員已有好幾個聚在這里。

　　62歲的老鐘是村里的貧困戶，夫妻倆患有慢性病，家里3個女兒在上學(xué)，典型的因病、因?qū)W致貧。

　　人窮志不短。鐘觀福利用自家的1畝多地，在村里率先種起蔬菜。2013年，村里成立合作社發(fā)展高山蔬菜。老鐘入社后又租了4畝地，去年純收入4萬多元。

　　自己的家業(yè)自己創(chuàng)。村支書劉良華說，全村有勞動能力的50多戶貧困戶，全部參與到脫貧產(chǎn)業(yè)中來?！肮馐卟耍ツ耆寰头N了210畝，今年超過300畝。到2020年全村脫貧沒問題?！?/p>

　　“貧困群眾從扶貧好政策中得到了實惠，自然愿意干；種蔬菜和臍橙，村民有基礎(chǔ)，也會干?！眲⒘既A說，這兩年各級政府對村里的扶貧開發(fā)扶持力度空前，村道硬化了，10公里果園道路修通了，光伏發(fā)電扶貧項目整村推進……看著村里的變化，貧困戶心勁更足了。

　　“實現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口如期脫貧，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓精準扶貧戰(zhàn)略更好落地?！苯魇》鲐毰c移民辦公室主任章康華介紹，該省已構(gòu)建五級聯(lián)動的政府主導(dǎo)扶貧格局：

　　——省級打造“2+23”政策體系，“集團軍”合力攻堅。省里出臺精準扶貧攻堅決定和貧困縣考核辦法兩個文件，23個省直部門出臺精準扶貧工作方案。

　　——市縣打造“1+7”工作格局，“特種兵”協(xié)同推進。市縣都組建扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、保障扶貧等7個工作組。

　　——鎮(zhèn)村采取“6個1”工作措施，“狙擊手”精準扶貧。每個貧困村一個部門定點幫，“第一書記”帶領(lǐng)工作隊駐村扶，脫貧方案量身定，每戶貧困戶落實一名責(zé)任人……

　　“五級聯(lián)動，讓項目從下達到落地，資金從投放到使用全部貫通，能夠有效增強脫貧政策的牽引力?！笔》鲐毰c移民辦公室副主任胡躍明說。

　　政府主導(dǎo)，群眾主體，社會幫扶也在發(fā)力。

　　年初從山上搬進移民安置小區(qū)的新房里，于都縣羅坳鎮(zhèn)大橋村農(nóng)民陳佛生開始了新生活。他說：“真是做夢也想不到能住上這么齊整的房子，屋頂還裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)?！?/p>

　　于都縣委常委葉富安告訴記者，陳佛生現(xiàn)在的好生活，跟社會力量幫扶密不可分。農(nóng)發(fā)行對移民搬遷工程實行特惠政策，貸款利率較基準利率下浮20%。光伏發(fā)電系統(tǒng)每瓦裝機成本價格7.6元，安裝企業(yè)捐助了1元。

　　貧困群眾的內(nèi)生力，脫貧政策的牽引力，社會幫扶的推動力， 1+1+1＞3。江西省今年有望實現(xiàn)貧困人員減少超過70萬人的目標。

　　動力如何可持續(xù)？

　　改革考核辦法提干勁，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)強根基，創(chuàng)新綜合施策拔“窮根”

　　3400個貧困村、119萬貧困戶、346萬貧困人口，是江西省的貧困現(xiàn)實。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建章立制是強力引擎。

　　改革完善考核辦法，激勵和約束共用，提振脫貧摘帽干勁。

　　過去，由于“貧困帽”政策含金量高，扶貧工作不顯政績等原因，一些地方脫貧摘帽動力不強，年年扶貧年年貧。

　　如何把貧困縣的工作重點引導(dǎo)到脫貧攻堅上來？今年9月，江西省改革貧困縣考核辦法，300分總分中扶貧開發(fā)占180分。25個貧困縣單獨排名，連續(xù)兩年排前5位，黨政主要負責(zé)人可優(yōu)先提拔和重用；連續(xù)兩年排名后3位且考評計分未達80分的，黨政正職由省領(lǐng)導(dǎo)約談，約談后若還整改落實不力，則按干部管理權(quán)限進行組織調(diào)整。

　　考核指揮棒一變，壓力大了，動力也強了。遂川縣委書記張平亮坦言，如今自己投入到和扶貧直接相關(guān)工作上的時間，已占到1/3強。

　　有一個持續(xù)產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)，貧困群眾才有了穩(wěn)定脫貧的指望，脫貧的動力也才能更強勁。

　　但是，發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，貧困群眾發(fā)展能力弱、風(fēng)險承受力差，實施產(chǎn)業(yè)扶貧必須抓住關(guān)鍵、系統(tǒng)謀劃。

　　章康華介紹，江西推行“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式：選擇一個優(yōu)勢高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織一個支撐有力的合作組織，設(shè)立一個能放大貸款的風(fēng)險補償金，創(chuàng)建一個部門幫扶機制，以提高扶貧產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和組織化程度，破解資金、銷售等瓶頸。

　　遂川縣的狗牯腦茶頗有名氣。湯湖鎮(zhèn)的安村茶廠牽頭成立了新茗茶葉合作社?！坝泻献魃缂夹g(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售，種茶沒那么難了?！备咛链遑毨袅喝A中種了4畝茶，已有2畝進入采摘期，加上合作社分紅，今年茶葉收入1萬元。

　　合作社理事長梁奇鋰說，這兩年合作社已幫助20多戶貧困戶脫貧，最近又有50多戶貧困戶申請入社?？h扶貧辦主任郭小華說，明年合作社貧困戶占比超過30%，就能獲得15萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險基金，憑這能從銀行獲得最高120萬元的貸款?！百Y金不再卡脖子，合作社發(fā)展不再受限，我們有信心帶動更多貧困戶脫貧?！绷浩驿囌f。

　　壓力如何變動力？

　　等靠要思想和短視思維亟須改變，貧困縣退出機制需盡快出臺

　　脫貧動力要強勁持久，也面臨不少壓力與問題。

　　貧困群眾的思想往往保守，溫飽不愁后，他們更容易安于現(xiàn)狀。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些貧困村的脫貧工作，主要還是駐村工作隊、幫扶干部在后面推著干。“脫貧不能靠政府把群眾拖出貧困，更多要靠群眾自己干起來?！庇诙伎h委書記藍捷說。

　　如何改變干部干、群眾看？張平亮說，扶貧好政策要讓貧困群眾真正得實惠，并且讓有積極性的先得，這樣貧困群眾才會跳出來想干。贛州市扶貧和移民辦公室主任黃建平認為，要讓一些貧困戶率先脫貧，用身邊的例子觸動貧困群眾，調(diào)動他們的能動性。

　　短視思維也要轉(zhuǎn)變。胡躍明說，對于貧困家庭初中和高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，雨露計劃有項目支持他們接受職業(yè)教育，減免學(xué)費并補助生活費，但江西的報名情況并不理想?！安簧儇毨Ъ彝ビX得繼續(xù)讀書不如早點掙錢實惠，他們意識不到教育培訓(xùn)是‘斬窮根’的關(guān)鍵之舉?！彼榻B，為了改變貧困群眾的觀念，他們給符合條件的貧困家庭發(fā)信，算細賬講道理，動員他們送孩子接受教育后再實現(xiàn)高端高薪就業(yè)。

　　打造持續(xù)強勁的脫貧動力，還要完善體制機制。

　　貧困縣退出機制應(yīng)盡快出臺。中央已明確2020年貧困縣要全部退出。采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些貧困縣，“摘帽”壓力不夠，導(dǎo)致脫貧動力不足，從而影響減貧進程與質(zhì)量。采訪中，多數(shù)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)表示不會提前摘。“貧困縣一年轉(zhuǎn)移支付就有10億多元，沒有這錢，縣里連公職人員的工資都發(fā)不出。”一位縣委書記坦言，如果沒有后續(xù)足夠?qū)嵒莸恼撸摽h會等到2020年最后摘帽。

　　國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說：“重點縣不能都等到2020年一起摘帽，要鼓勵有條件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不變。2020年以后，中央還會考慮研究新的扶持政策?！彼榻B，目前扶貧辦正加緊制定退出方法。

　　五指握成拳，力道才更強。扶貧資源整合機制需要完善。采訪中，基層對整合扶貧資源的呼聲很高，但整合機制尚待完善。

　　于都縣是江西省兩個涉農(nóng)資金整合工作試點縣之一?？h財政局局長管宏介紹，目前可整合資金僅限于省、市、縣級，數(shù)量不多。中央項目資金仍須按照“渠道不亂、用途不變”的原則統(tǒng)籌使用，沒有實質(zhì)上的松綁?！澳壳斑@種自下而上的整合，更多還處于實施地點空間上、物理性整合的初級階段，暫無本質(zhì)性的化學(xué)反應(yīng)發(fā)生，效果有限?！?/p>

　　《 人民日報 》（ 2015年11月29日 02 版）