杭民 史潔 文/攝

　　在杭州，你知道有多少個農(nóng)村社區(qū)？2044個。

　　現(xiàn)在，這些農(nóng)村社區(qū)都是什么模樣？農(nóng)村社工早已扎根農(nóng)村社區(qū)，通過“村民服務(wù)全程代理制”，為農(nóng)村社區(qū)居民提供“家門口”的服務(wù)。村民的建房、求學(xué)、計生、工商營業(yè)執(zhí)照辦理等，都在代理范圍內(nèi)，足不出村，就能辦好這些事。

　　2006年10月，中共十六屆六中全會首次提出要積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，再次對創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出要求。

　　10年來，杭州市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、省委省政府和杭州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)落實工作，確立了“一村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建立了20分鐘服務(wù)圈，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，推動城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市社區(qū)管理理念向農(nóng)村輻射，城市社區(qū)服務(wù)方式向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　綠水青山就是金山銀山 90個農(nóng)村社區(qū)打造成“田園社區(qū)”

　　2008年，杭州市委、市政府建立“市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭，村（居）民主體、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制。杭州市通過加強組織保障，加大政策扶持，落實資金投入，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　杭州市級財政每年投入10億元資金，統(tǒng)籌推進了農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，財政總投入專項資金約7800余萬元，用于全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)，每年安排福彩公益金500萬元資助農(nóng)村社區(qū)管理項目，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　“綠水青山就是金山銀山”。農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的同時推動了產(chǎn)業(yè)效益，建立了一種經(jīng)濟生態(tài)互促的模式。

　　多年來，杭州市建成了29個風(fēng)情小鎮(zhèn)、193個中心村、249個精品村、90個“田園社區(qū)”。2012年5-6月間，在對全市涉農(nóng)4區(qū)4縣18個村莊歷時一個多月實地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了杭社建[2012]4號《關(guān)于開展杭州“田園社區(qū)”創(chuàng)建活動的實施意見》，分類打造“好山好水好人家，好鄰好居好生活”的“六好”田園社區(qū)，努力建設(shè)班子有活力、運作有模式、服務(wù)有水平、效益有提升、生活有品質(zhì)的“五有”和諧幸福農(nóng)村。

　　為了記錄全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展動態(tài)和進程，杭州市選取了10個具有代表性的農(nóng)村社區(qū)作為固定觀測點，強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的績效評估、對比分析和趨向判斷，促進農(nóng)村社區(qū)體制機制的創(chuàng)新。

　　找到一條村民自治的路子形成農(nóng)村社區(qū)多元協(xié)商新格局

　　杭州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走出了一條“村情村民知、村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”的村民自治新路子，著力打造“陽光村務(wù)”，推進村務(wù)公開規(guī)范化，形成農(nóng)村社區(qū)多元協(xié)商新格局。

　　2005年，余杭區(qū)在全國首創(chuàng)村委會“自薦海選”，被列為浙江改革開放三十年典型宣傳事例百例之一。至2013年，杭州市農(nóng)村社區(qū)完成“自薦直選”達100%。

　　為保障村情村民知，杭州出臺了杭村辦[2012]1號《杭州市“村務(wù)透明五個一”工程實施方案》，把“陽光村務(wù)”落到實處。2015年，余杭區(qū)發(fā)布全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)《村務(wù)公開和民主管理規(guī)范》，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)村務(wù)公開。

　　杭州市農(nóng)村社區(qū)民主決策從“封閉決策”向“多元參與決策”轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)協(xié)商民主。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，加強多元主體協(xié)商，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。余杭區(qū)制定“民主決策六步法”，即議題提出、議題受理、民主協(xié)商、民主懇談、村民代表會議或村民會議表決、實施動態(tài)監(jiān)督。臨安市大力推行重大決策“五議兩公開”工作法。淳安縣全面推行村級事務(wù)決策“五票制”，即戶主意見票、黨員審議票、兩委論證票、村民（村民代表）表決票、群眾評議票。杭州市農(nóng)村社區(qū)基本形成了協(xié)商主體廣泛、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的協(xié)商新局面。

　　杭州市農(nóng)村社區(qū)走上了“依法建制、依法自治”新路子。建德市推行理事、議事、決事、辦事、督事、評事“六事一日”工作法，充分發(fā)揮村級社區(qū)服務(wù)中心作用。同時，實現(xiàn)村級監(jiān)督組織全覆蓋，至2013年底，杭州市建制村均依法選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。

　　建立一支專業(yè)化的社工人才隊伍 加快推進“三社聯(lián)動”

　　城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的迅猛發(fā)展，離不開一大批優(yōu)秀的社區(qū)基層干部。杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得顯著成效的同時，社會工作人才隊伍初步形成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培育了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，如余杭區(qū)農(nóng)村專職社工992人，其中持證94人。蕭山區(qū)全面推行村務(wù)專職工作者聘用制，加快推進農(nóng)村社區(qū)工作者職業(yè)化進程，提高了村務(wù)工作者的綜合實力，延伸了農(nóng)村社工人才開發(fā)陣地。

　　杭州市通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運作社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)，使之相互支持、滲透融合，充分激發(fā)了社會組織活力，為推進“三社聯(lián)動”機制，完善基層社會治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　為了推進城鄉(xiāng)社區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，杭州市還在2009年創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)對活動，舉行5個主城區(qū)和農(nóng)村社區(qū)結(jié)對簽約儀式，形成城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建互助的新機制。

　　從2015年9月起，杭州在全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)開展對口見學(xué)活動，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)互相學(xué)習(xí)交流。根據(jù)它們各自的工作特色亮點，杭州將打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)，爭創(chuàng)150個對口見學(xué)示范點。力爭到2015年底，對口見學(xué)活動覆蓋全市40%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，到2016年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

　　通過組織開展對口見學(xué)活動，進一步推動我市各地互相交流，深入思考，加強互動，促進發(fā)展，推進建設(shè)一批治理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城鄉(xiāng)示范社區(qū)，增強群眾參與度和獲得感，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基層基礎(chǔ)。