農村社區(qū)建設既與城鎮(zhèn)化發(fā)展互為呼應，又與新農村建設一脈相承。它的豐富內涵既包括村民自我服務、政府公共服務、社會公益服務等服務共建共享，又包括生產、生態(tài)、生活功能協調發(fā)展的人居環(huán)境，不能將其狹隘理解為農民居住形態(tài)的城市社區(qū)化

　　日前，中辦、國辦印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，提出尊重農村居民的主體地位，切實維護好保障好農村居民的民主政治權利、合法經濟利益和社會生活權益，讓農村居民從農村社區(qū)建設中得到更多實惠。

　　農村社區(qū)建設有利于促進農村土地集約化利用，改變傳統村莊布局散、環(huán)境差、功能弱的弊端。但一些地方在農村社區(qū)建設中，簡單將其理解為撤村并居，搞大拆大建；有的強迫農民集中上樓居住，借機調整土地規(guī)劃，導致部分良田非農化。

　　農村社區(qū)建設既與城鎮(zhèn)化發(fā)展互為呼應，又與新農村建設一脈相承，不能將其狹隘理解為農民居住形態(tài)的城市社區(qū)化。要圍繞農村居民的真實需求，盡量依托原址做規(guī)劃，避免增加農民負擔，同時又要重視鄉(xiāng)土味道、體現農村特點，慎砍樹，少拆房，打造有配套服務、有產業(yè)支撐、有地域特色的農村社區(qū)。

　　當前，農村社區(qū)建設正處于試點起步階段，行政推動可以較快解決基礎設施建設投入的問題。但是，農村社區(qū)建設更要重視發(fā)揮村民自治的作用，引導農民主動參與，因地制宜、自下而上進行。對于人口密集地區(qū)，可通過“一村多社區(qū)”模式來分散人口，提高公共服務效率；對于人口稀少地區(qū)，可通過“集中建社區(qū)”模式來集聚人口，節(jié)省公共服務成本；而建設集中居住點則主要適用于城市近郊地區(qū)。具體采用哪種模式，應當視實際而定、由農民說了算。

　　推進農村社區(qū)建設，不能僅僅關注農民居住條件改善這一點。若生產方式沒有改變，收入沒有提高，居住條件改善的成本很可能會成為農民的負擔。社區(qū)規(guī)劃必須充分考慮農民生產方便不方便，配套產業(yè)和就業(yè)崗位能不能得到保證。如果只把農村社區(qū)建起來，卻不能實現就近就業(yè)，社區(qū)農民仍會跑到城市去打工，新社區(qū)也就成了新的空心村。

　　推進農村社區(qū)建設，還需要破解農村社區(qū)的“同村不同權”問題，促進農村戶籍人口與非戶籍人口和諧相處。以往，人們大多強調城鎮(zhèn)對于外來人口的公共服務均等化問題。如今，在沿海發(fā)達地區(qū)的一些農村社區(qū)，由于工業(yè)化水平和人均收入水平較高，農村外來人口逐步增多，甚至已超過本村戶籍人口。同處一片區(qū)域，同為農村發(fā)展作貢獻，權利待遇卻差別較大，不利于農村社會和諧穩(wěn)定。因此，農村社區(qū)建設在做大公共服務蛋糕的同時，還要把非戶籍居民的公共服務問題解決好。

　　總之，農村社區(qū)建設內涵豐富，既包括村民自我服務、政府公共服務、社會公益服務等服務共建共享，又包括生產、生態(tài)、生活功能協調發(fā)展的人居環(huán)境。只有這樣，農村社區(qū)建設才能成為聯結新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的紐帶，讓農民從中得到更多實惠。