王小川董文龍

　　因身份不同造成權(quán)利待遇的差別，這在根本上不利于農(nóng)村地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要著力打破身份的藩籬，朝著基本公共服務(wù)均等化的方向邁步，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，當(dāng)前，“農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯”。農(nóng)村非戶籍居民及流動人口通常無法享受戶籍人口所享有的集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)、農(nóng)村事務(wù)民主參與權(quán)以及平等享有公共服務(wù)的權(quán)力。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村戶籍人口與非戶籍人口的和諧相處，必須著力破解農(nóng)村社區(qū)的“同村不同權(quán)”問題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國每年約有1000萬人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，導(dǎo)致了我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量的非本地戶籍常住人口。在一些地區(qū)，因為征地、招工等原因，部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)人口，他們?yōu)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了犧牲和貢獻(xiàn)，失去了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份后，生活雖然沒發(fā)生改變，但在參與村內(nèi)事務(wù)、享受村內(nèi)公共服務(wù)方面卻面臨著種種問題。外來流動人員則更為尷尬，雖然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但在身份上，自己卻始終是個外來人口，別說享受村內(nèi)居民的福利待遇，即使是子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題解決起來都頗費周折。

　　另一方面，近些年一些發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有的基層自治組織在人力物力等多個方面都承載了巨大的壓力，卻仍然難以提供足夠的公共服務(wù)來滿足非戶籍人口需求，村集體能夠提供的公共服務(wù)有限，這就產(chǎn)生了“僧多粥少”的現(xiàn)象，這也從客觀上造成了“同村不同權(quán)”的現(xiàn)實。

　　同處一片區(qū)域，因身份不同造成權(quán)利待遇的差別，這在根本上不利于農(nóng)村地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要著力打破身份的藩籬，朝著基本公共服務(wù)均等化的方向邁步，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

　　要解決上述問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)在不同戶籍身份之間的均等化，需要從三個方面著力：

　　首先，要依托現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，做大總量，提升供給水平。要整合現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，如村級組織的文化室、活動室、衛(wèi)生室、體育健身設(shè)施等，做好整體規(guī)劃，加大設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度；推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，尤其是教育、醫(yī)療、社會福利等方面的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；還要拓寬農(nóng)村公共服務(wù)供給主體，要廣泛動員各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、各類社會組織以及居民群眾投入到農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)上來，可以通過志愿活動和政府購買社會服務(wù)等多種形式，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給量。

　　第二，深化制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)非戶籍人口對村集體事務(wù)的參與權(quán)和基本公共服務(wù)的享有權(quán)。例如在制度上探索戶籍居民與非戶籍居民共同參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制；在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶籍居民參與民主決策；探索設(shè)立一些人性化、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，允許滿足標(biāo)準(zhǔn)的本村非戶籍人口平等地享有基本社會公共服務(wù)等。

　　第三，建立特殊困難人群基本公共服務(wù)“兜底”制度。在現(xiàn)階段無法完全實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)非戶籍人口平等享有公共服務(wù)的背景下，可以將特殊困難人群的權(quán)益保護(hù)作為改革的突破口。如農(nóng)村社區(qū)非戶籍人口中的特困戶、大病戶、遭遇特大災(zāi)害事故者、“三無”老人等特殊困難人群，使其享有本村社區(qū)人口同等的公共服務(wù)和集體事務(wù)參與權(quán)，這既是對特殊困難人群的一種制度上的“兜底”性保障，也是向農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化邁出的重要一步。

　　農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)不均等是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，它一方面源自于城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置不平衡，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給總量不足，另一方面則是由我國現(xiàn)行的戶籍制度造成。此次《意見》的出臺，為解決農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)不均提供了一個良好的契機(jī)，各個試點農(nóng)村社區(qū)應(yīng)拿出改革的智慧和氣魄，為促進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定作出不懈努力。