在2日舉行的民政部新聞發(fā)布會上，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長蔣昆生表示，隨著各地農(nóng)村外來人口逐步增多，要將促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。凡是居住在農(nóng)村社區(qū)的居民，都應(yīng)該享受基本的民主權(quán)利、公共服務(wù)和其他方面的權(quán)益。

　　10余省份已下發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策文件

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是中央層面出臺的首個推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件，對加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理具有重要意義。

　　蔣昆生認(rèn)為，將農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要保障，是文件的亮點之一?！稗r(nóng)村社區(qū)治理法治化應(yīng)當(dāng)包含三個層次，一是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；二是健全農(nóng)村社區(qū)化解矛盾糾紛機制；三是促進農(nóng)村社區(qū)依法治理?！笔Y昆生說。

　　在中央精神的指引下，各地結(jié)合實際出臺了推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。蔣昆生表示，目前已有10余個省份以黨委政府名義下發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件，一些省份編制了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，還有一些省份出臺了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等專項文件，形成了上下貫通的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策制度體系。

　　加強留守人員關(guān)愛服務(wù)

　　“留守人員和村莊的空心化是一個問題的兩個方面?！闭劦睫r(nóng)村空心化問題時，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長朱耀垠表示。

　　朱耀垠指出，農(nóng)村空心化實質(zhì)上是農(nóng)村人口離開農(nóng)村。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動性明顯增強，越來越多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)。

　　“加強對空心化農(nóng)村留守人員的關(guān)愛服務(wù)，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項重點任務(wù)?！敝煲笳f。

　　《指導(dǎo)意見》要求，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要健全農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)三留守人員動態(tài)信息庫，切實提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等同于“農(nóng)民上樓”

　　“我們堅決反對把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單理解為撤村并居。推動出臺《指導(dǎo)意見》的重要目的之一，正是為了對將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單等同于‘農(nóng)民上樓’的思路進行澄清，對一些地方客觀存在的借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之名進行大拆大建、強迫農(nóng)民上樓的情況進行糾正。”朱耀垠說。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，嚴(yán)禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會”等機構(gòu)取代村黨組織和村民委員會。

　　朱耀垠表示，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、穩(wěn)步推進。在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要堅持村民自治、科學(xué)謀劃、依法治理。在尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實維護好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟利益和社會生活權(quán)益的同時，也要把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體謀劃，提高試點工作的科學(xué)性、前瞻性、可行性和有效性，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終在法治化、規(guī)范化的軌道上運行。