威海打鐵豆腐坊車間，工人們統(tǒng)一著裝操作。威海打鐵豆腐坊，監(jiān)控平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)同步監(jiān)控。在食品安全的治理中，以食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧為代表的“六小”一直是監(jiān)管的難點(diǎn)，由于種種現(xiàn)實(shí)原因，簡單取締，群眾又有需求；放任發(fā)展，又會(huì)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；直接監(jiān)管，又不夠發(fā)證的條件。為解決這一監(jiān)管難題，我省各地通過探索集中進(jìn)園區(qū)、備案制等方式，將游離于監(jiān)管外的“六小”問題逐漸規(guī)范。

　　文/片 本報(bào)記者 馬紹棟

　　一塊豆腐的食安之旅: 小作坊集中“入駐”園區(qū)，二維碼全程可追溯

　　“你看，只要用手機(jī)輕輕一掃，馬上就會(huì)顯示這塊豆腐的品名、生產(chǎn)企業(yè)、聯(lián)系人、地址以及檢測情況、生產(chǎn)時(shí)間等產(chǎn)品信息，一應(yīng)俱全，如果豆腐有問題可以根據(jù)上面的信息找到生產(chǎn)商?！?/p>

　　在威海市一家農(nóng)貿(mào)市場記者看到，銷售人員在稱重后，將豆腐裝進(jìn)印有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的食品袋里，所不同的是上面顯著位置貼有一個(gè)“二維碼”，可以追溯豆腐的來源。

　　“打鐵豆腐工坊每一批產(chǎn)品在出廠前，都統(tǒng)一標(biāo)識(shí)了二維追溯碼，方便市民查詢投訴。”威海臨港區(qū)市場監(jiān)督管理局稽查大隊(duì)隊(duì)長鄒敬一告訴記者，豆腐小作坊一直是群眾最關(guān)心、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的食品小作坊，完全取締不可能，但監(jiān)管起來難度又很大，為此他們采取小作坊集中進(jìn)園區(qū)，統(tǒng)一集中監(jiān)管的新模式。

　　位于臨港區(qū)的打鐵村，一座全新打造的“打鐵豆腐工坊”成為食品安全的硬保障?！拔覀冊诠し灰还舶惭b了60個(gè)探頭，對(duì)生產(chǎn)車間、倉庫等區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)監(jiān)控，并通過聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)同步監(jiān)控。”鄒敬一指著一進(jìn)園區(qū)大門的“監(jiān)督墻”說道。在生產(chǎn)車間記者看到，整個(gè)生產(chǎn)車間寬敞明亮，各個(gè)豆腐作坊整齊排列，工人們身著統(tǒng)一制服，嚴(yán)格按照工坊統(tǒng)一制定的車間管理、從業(yè)人員衛(wèi)生規(guī)范等制度進(jìn)行生產(chǎn)加工。每個(gè)豆腐坊都劃分了干、濕兩大操作區(qū)，干區(qū)存放的主要是大豆、食品添加劑和豆制成品、冷藏品，濕區(qū)專門進(jìn)行生產(chǎn)加工，這樣避免了水漬對(duì)原料、成品的污染。

　　“嚴(yán)把原料進(jìn)出關(guān)、加工衛(wèi)生關(guān)、工藝標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、產(chǎn)品檢驗(yàn)關(guān)、產(chǎn)品追溯關(guān)?！编u敬一介紹說，豆腐工坊所有的原料和食品添加劑都必須要有廠方資質(zhì)證明和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，才能入庫存儲(chǔ)；所有的進(jìn)貨原料和出廠產(chǎn)品都必須進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格才能進(jìn)入生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。

　　威海市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，威海全力推進(jìn)“四小”(小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店)行業(yè)升級(jí)改造，變難點(diǎn)為亮點(diǎn)，變擾民為便民，全市已建設(shè)4處豆腐集中加工園區(qū)，豆制品集中加工率達(dá)到75%。目前，該市正積極探索建設(shè)小油坊、小粉坊、豆芽、干制海產(chǎn)品等集中加工園區(qū)。

　　小攤販等“六小”治理: 生產(chǎn)經(jīng)營備案制，小攤販也納入“戶籍式”管理

　　其實(shí)，食安“四小”問題一直是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，考慮到各類現(xiàn)實(shí)情況，不可能將它們直接取締，但要辦食品生產(chǎn)許可證又不夠條件，為此我省各地也在探索監(jiān)管的辦法。

　　“像這個(gè)‘朱家佳肴’店?duì)I業(yè)執(zhí)照注冊日期是2004年6月21日，但是店里卻并沒有取得食品生產(chǎn)許可證，我們給它掛了一塊食藥監(jiān)局頒發(fā)的“食品生產(chǎn)加工小作坊示范戶‘的牌子?！碧┌彩刑┥絽^(qū)食藥監(jiān)局副局長丁營指著泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)的朱家佳肴說道。這個(gè)門頭房后邊緊挨著店主一家三口居住的院子，也是其售賣熟食的加工區(qū)，這樣一家典型的食品加工小作坊從事的朱家鹵制豬頭肉手藝已經(jīng)傳到第四代。

　　面對(duì)這樣的監(jiān)管對(duì)象，泰安市按照“五統(tǒng)一”“四規(guī)范”的要求去規(guī)范小作坊，即統(tǒng)一登記信息、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一購銷臺(tái)賬、統(tǒng)一公開承諾、統(tǒng)一公開監(jiān)管人員及投訴電話以及規(guī)范加工工藝流程、規(guī)范食品添加劑使用、規(guī)范監(jiān)督檢查、規(guī)范信息報(bào)告，做得好的確定為“食品生產(chǎn)加工小作坊示范戶”?！半m然目前沒法發(fā)生產(chǎn)許可證，但我們希望能讓小作坊浮出水面，別都‘黑’著。衛(wèi)生條件改善了，示范效果比較明顯，幾家加工業(yè)戶都到朱家佳肴來參觀借鑒，著手整改提升?！?/p>

　　像泰安這種監(jiān)管模式，其他地市也在創(chuàng)新。威海市實(shí)行小攤販定點(diǎn)編號(hào)，鼓勵(lì)小攤販入市經(jīng)營，對(duì)入市攤販實(shí)行備案管理，統(tǒng)一制作貨柜、統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一健康查體、統(tǒng)一廢棄物處置。青島則針對(duì)小餐飲，探索推行“戶籍化”管理模式，專門制定小餐飲質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。濰坊市突出“六小”規(guī)范，已分別制定出臺(tái)了食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧“六小”的監(jiān)管辦法，將長期以來游離于監(jiān)管之外的業(yè)戶全部納入監(jiān)管范圍，通過實(shí)施備案登記、統(tǒng)一標(biāo)牌公示、限時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營等多種監(jiān)管方式逐一對(duì)其規(guī)范。

　　濟(jì)南也采用戶籍式管理的辦法，建立了食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)報(bào)告制度，對(duì)依法依規(guī)從事食品生產(chǎn)的小作坊實(shí)行登記管理，督促其落實(shí)主體責(zé)任。通過實(shí)名登記、生產(chǎn)報(bào)告兩種模式，對(duì)全市1700余家小作坊進(jìn)行了規(guī)范。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場: 全流程鏈條式監(jiān)管，抓流通管控餐飲

　　青島市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，流通環(huán)節(jié)是食品安全鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前青島在3家主要批發(fā)市場設(shè)立了市場監(jiān)管所，在28家批發(fā)市場、132家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了駐場監(jiān)管員，實(shí)施專人駐場式監(jiān)管。對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品每車必查、每品種必檢，對(duì)季節(jié)性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢測。

　　記者了解到，青島實(shí)施市場質(zhì)量保證金制度。市場內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)問題，除對(duì)業(yè)戶依法處理外，還要扣除市場主辦者的保證金，強(qiáng)化市場主辦者對(duì)市場內(nèi)業(yè)戶的管理。

　　此外，青島在144家大中型商場超市建立“物聯(lián)網(wǎng)”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)、進(jìn)貨到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管控；特別是針對(duì)現(xiàn)場制售食品這一高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，在162家中型以上商場超市全部設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓現(xiàn)場制售的全過程在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，青島還先后研發(fā)了“肉菜追溯”、“智能食安”等信息化系統(tǒng)，涵蓋豬肉、蔬菜等100余類品種，80%以上的經(jīng)營主體信息納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　在制度管理方面，濰坊創(chuàng)新實(shí)施食品流通“一本通”制度。由食品批發(fā)到零售，票隨貨走、一本到底，實(shí)現(xiàn)了“以供控購、以購溯源、管住供貨商、規(guī)范購貨商”的鏈條式管理，有效解決了食品經(jīng)營者供貨商檔案和進(jìn)貨清單不齊全、不規(guī)范等諸多問題，建立了流通環(huán)節(jié)食品安全源頭可溯、安全可控、去向可查的長效機(jī)制。

　　其實(shí)，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個(gè)監(jiān)管燙手山芋，山東的監(jiān)管創(chuàng)新一直走在全國前列。

　　目前我省有138家上規(guī)模的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其流通量占據(jù)日常食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的70%以上。量大面廣，監(jiān)管難度可想而知。為此今年3月1日《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》正式實(shí)施，對(duì)明確市場開辦者主體責(zé)任、檢測體系構(gòu)建、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接等現(xiàn)實(shí)難題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，倒逼各大批發(fā)市場規(guī)范自律。

　　食安監(jiān)管體系: 監(jiān)督抽檢變“探測棒”，從追求合格率到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向

　　“新版《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施，落實(shí)到抽檢監(jiān)測項(xiàng)目上，重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目就是食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)。就我省來說，目前已經(jīng)建立起四級(jí)抽檢全面覆蓋的檢測體系?！笔∈乘幈O(jiān)局綜合處處長王立河介紹說，國家級(jí)和省級(jí)抽檢重點(diǎn)是大型企業(yè)生產(chǎn)且社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)程度高、日常消費(fèi)量大的嬰幼兒配方食品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飲料、調(diào)味品、茶葉等重點(diǎn)品種。市、縣兩級(jí)主要抽檢行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留和小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、餐飲自制食品。

　　王立河表示，與此前監(jiān)督抽查單純重視合格率考核不同，我省食品抽檢體系改革最突出的特點(diǎn)是“問題導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”，側(cè)重通過抽檢發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取相關(guān)整治措施。“不能為了抽檢而抽檢，為了追求高合格率而抽檢，應(yīng)把抽檢當(dāng)成‘探測棒’、‘試金石’，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并緊密結(jié)合日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治進(jìn)行早預(yù)警、早處置?！?/p>

　　記者了解到，今年我省5個(gè)創(chuàng)建食品安全試點(diǎn)市共安排食品抽檢經(jīng)費(fèi)2.8億元，均達(dá)到不低于食品抽檢千人4批次的標(biāo)準(zhǔn)，其中青島市堅(jiān)持抽檢掃描，連續(xù)四年將食品抽檢工作納入市辦實(shí)事范疇，對(duì)標(biāo)香港，每年安排6.5萬批次抽檢任務(wù)，達(dá)到千人6.5批次；各市共投入1.8億元用于加強(qiáng)食品監(jiān)管能力建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將抽檢任務(wù)的80%用于監(jiān)督性抽檢，把有限的資金用在“刀刃”上。今年上半年，通過抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品1290批次，全部進(jìn)行了查處。

　　王立河表示，對(duì)于抽檢結(jié)果會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布，包括產(chǎn)品合格的企業(yè)和不合格的企業(yè)、產(chǎn)品名稱、檢驗(yàn)項(xiàng)目、合格與不合格的檢測值。既要讓公眾指導(dǎo)哪個(gè)產(chǎn)品有問題，還要讓公眾知道哪個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品可以安全消費(fèi)。

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