楊世智

　　10月10日，國家開發(fā)銀行甘肅省分行正式向蘭州市2015年“一號工程”——蘭州市水源地建設(shè)項目提供中長期貸款授信46.5億元，并著手實施資金投放。

　　至此，該行向我省水利建設(shè)的融資融智行動開始大幅度提速，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的探索步伐也邁得越來越遠(yuǎn)。

　　暢通蘭州供水的資金“渠道”

　　蘭州水源地項目總投資約53億元，工程全線采用32公里的有壓隧洞輸水方式將劉家峽水庫的優(yōu)質(zhì)地表水引到蘭州，經(jīng)處理后直接接入市政供水主管網(wǎng)。該工程建成投產(chǎn)后，將為蘭州主城區(qū)及東城區(qū)和平、定遠(yuǎn)、夏官營三鎮(zhèn)提供工業(yè)與生活用水，并兼顧蘭州新區(qū)供水。

　　蘭州現(xiàn)有供水設(shè)備主要建于上世紀(jì)50年代，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，設(shè)計供水能力已無法滿足城市用水的現(xiàn)實需求。同時，目前蘭州供水管網(wǎng)普遍老化，加之水廠上游地區(qū)化工企業(yè)聚集，對城區(qū)供水安全造成巨大威脅，一旦現(xiàn)有自來水廠出現(xiàn)問題，則全城生產(chǎn)生活用水將無法保障。2014年以來，蘭州出現(xiàn)的“3·08自來水異味事件”“4·11自來水苯超標(biāo)事件”，不僅給蘭州自來水供應(yīng)敲響了警鐘，也將自來水安全提到了前所未有的高度。為了確保水質(zhì)安全，國內(nèi)絕大部分省會城市都已建成備用水源地，地級市也基本建有備用水，因此盡快建設(shè)水源地項目、開辟第二水源也成為蘭州刻不容緩的一項重大任務(wù)。

　　實施這一重大民生工程，大額持續(xù)的資金投入是關(guān)鍵，也是項目建設(shè)的重要瓶頸之一。面對這一現(xiàn)實，省國開行主動發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極介入。2014年8月29日，在蘭州市政府研究決定開展第二水源建設(shè)3個月之后，該行即向蘭州水源地項目投放5000萬元規(guī)劃貸款，支持項目策劃、可行性研究報告編制、初步設(shè)計編制等前期工作，保障項目順利實施。此后，在蘭州市推進(jìn)項目審批等工作期間，該行又同步啟動項目融資方案設(shè)計，主動探索、靈活創(chuàng)新，在面對財政新規(guī)實施后政府債務(wù)管理日益規(guī)范嚴(yán)格的背景下，設(shè)計出完善可行的融資方式，最終通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)46.5億元中長期貸款授信，并在信貸政策上給予貸款期限30年、基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠政策，為“一號工程”注入一道資金活水。

　　放眼全省水利融資體制

　　支持蘭州水源地項目建設(shè)，是省國開行支持我省水利設(shè)施建設(shè)的一個縮影。長期以來，該行充分發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢和作用，一直堅持以“融智+融資”的方式，從源頭搭建公司化的水利經(jīng)營和融資主體，一攬子謀劃水利項目融資機(jī)制和模式，推動我省水利融資體制的全面完善。

　　慶陽，是國家能源安全保障區(qū)和國家能源資源低碳利用技術(shù)示范區(qū)，但水資源匱乏、供需矛盾十分突出。為了解決這一問題，從2010年起，省國開行就先后組織國內(nèi)水利行業(yè)專家為慶陽市水利發(fā)展建言獻(xiàn)策，先后編寫了《慶陽市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《慶陽市水資源綜合規(guī)劃》，并按照統(tǒng)一、綜合、全面的原則，推動慶陽市涉水資源、資產(chǎn)和資金整合。2013年5月，慶陽水務(wù)集團(tuán)正式成立，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)水利建設(shè)項目的規(guī)劃、投融資、建設(shè)、經(jīng)營一體化運作，對水資源及相關(guān)工程進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)配、綜合利用。至此，慶陽市多龍治水的格局成為歷史，開始實施更加嚴(yán)格、科學(xué)的水資源管理制度，向著水資源保護(hù)及綜合開發(fā)、永續(xù)利用的目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)年，省國開行即按前期規(guī)劃設(shè)計，對慶陽水務(wù)集團(tuán)提供13.9億元中長期貸款授信，一攬子支持慶陽小盤河水庫、葫蘆河蓮花寺水庫、五臺山水庫、葫蘆河飲水工程、新城南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程等五大水利項目建設(shè)，統(tǒng)籌解決長慶橋工業(yè)集中區(qū)、合水工業(yè)集中區(qū)、驛馬工業(yè)園區(qū)等重要工業(yè)區(qū)及西峰區(qū)、合水縣、華池縣等縣區(qū)生產(chǎn)生活供水。目前，已累計發(fā)放貸款5.9億元。

　　同年，省國開行的目光擴(kuò)大到全省范圍，開始推動全省安全飲水領(lǐng)域資金資源整合，為打通這一領(lǐng)域的融資瓶頸打基礎(chǔ)。5月，國開行與我省簽署了《扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并向我省遞交了《甘肅省扶貧開發(fā)咨詢報告》，提出了融資支持我省扶貧開發(fā)特別是農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域建設(shè)的工作思路和設(shè)想。8月，省政府決定以臨潭、臨夏、武山、兩當(dāng)、山丹、通渭、東鄉(xiāng)7個縣為先行試點縣，采取以點促面的方式推進(jìn)全省基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目建設(shè)。在這項政策出臺的第一時間，省國開行便立即為項目設(shè)計融資方案，并于兩個月之后以省水務(wù)投資公司為承接主體，向7個試點縣安全飲水項目授信承諾12億元信貸資金。截至目前，該行已累計發(fā)放貸款9.2億元，支持我省建設(shè)改造農(nóng)村供水工程355處，幫助解決109.01萬農(nóng)村人口和12.53萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。同時，該行還按照“免擔(dān)保授信+投資補(bǔ)助協(xié)議”的模式，將革命老區(qū)及貧困干旱山區(qū)納入2015年規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全項目范圍，發(fā)放貸款1.6億元，支持建設(shè)了集中供水工程22項86處，幫助解決慶陽市環(huán)縣、華池縣、慶城縣、白銀市景泰縣等6市11縣區(qū)22.6萬人的飲水安全問題。

　　近兩年來，省國開行已向我省累計發(fā)放水利貸款21億元，截至今年9月末其水利貸款余額達(dá)23.6億元，其中2015年前三季度已經(jīng)發(fā)放11億元，超過2014年全年發(fā)放額。其中，以全省扶貧開發(fā)農(nóng)村安全飲水工程為核心，累計發(fā)放貸款9.3億元，重點支持了全省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以酒泉北大河河道治理及慶陽小盤河水庫、蓮花寺水庫等省市重點項目為抓手，累計發(fā)放貸款11.6億元，重點支持了全省水利工程建設(shè)。今年8月，國務(wù)院召開會議，決定由國開行、農(nóng)發(fā)行定向發(fā)行債券募集資金，建立專項建設(shè)基金，直接注入項目資本金，支持看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點領(lǐng)域建設(shè)。省國開行抓住這一政策機(jī)遇，迅速行動，積極協(xié)助我省爭取更多專項基金，進(jìn)一步拓寬水利融資渠道，已經(jīng)累計為我省爭取資金超過9億元，成為我省推進(jìn)水利建設(shè)的又一資金來源。

　　對此，省國開行行長方笑明表示，不斷加大水利信貸投放，持續(xù)拓寬水利資金來源，只是開發(fā)銀行打造我省水利融資“主干渠”的一個方面。最重要的，還在于始終堅持規(guī)劃先行，最大程度發(fā)揮開發(fā)性金融“融智”作用，破解水利領(lǐng)域融資瓶頸。