黃土塬上筑起涉農(nóng)資金“安全防護(hù)網(wǎng)”

　　慶陽(yáng)市檢察院“保民生，促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)力保民政涉農(nóng)資金安全

　　“民為邦本，本固邦寧”，人民始終是國(guó)家發(fā)展的根本。近年來(lái)，為保障人民基本生活、促進(jìn)農(nóng)民增收，民政部門不斷加大三農(nóng)扶持力度，涉農(nóng)資金項(xiàng)目越來(lái)越多。然而，由于準(zhǔn)入審核機(jī)制不規(guī)范、基層干部覺(jué)悟低等原因，使得涉農(nóng)資金屢屢成為滋生基層腐敗行為的溫床，各種截留、挪用、私吞涉農(nóng)資金的問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。

　　慶陽(yáng)地處黃土高原，耕地面積總量小，農(nóng)業(yè)人口比重大，使得三農(nóng)問(wèn)題更為突出，涉農(nóng)資金的發(fā)放就成為了重中之重。為保障涉農(nóng)資金安全，真正使之為民所用，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在“保民生，促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)民政系統(tǒng)的涉農(nóng)資金開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)打、建規(guī)立制，在黃土塬上筑起了一張保障涉農(nóng)資金的“安全防護(hù)網(wǎng)”。

　　嚴(yán)查嚴(yán)打

　　肅清涉農(nóng)資金存在問(wèn)題

　　低保一直是爭(zhēng)議比較大的涉農(nóng)資金，很容易引起村民不滿和上訪。2014年，環(huán)縣虎洞鄉(xiāng)常兆臺(tái)村村民反映該村村主任楊某利用職務(wù)之便發(fā)放“關(guān)系?！?。得知這一情況后，環(huán)縣檢察院立即立案?jìng)刹?，最終查實(shí)楊某確實(shí)借職務(wù)之便為同村村民常某及其妻子、兒子、父親、弟弟等五人名下虛報(bào)冒領(lǐng)低保金2.5萬(wàn)余元。本次調(diào)查，不僅讓犯罪分子得到了嚴(yán)厲打擊，還追回了贓款，及時(shí)挽回了集體的經(jīng)濟(jì)損失。

　　像楊某這樣蠶食涉農(nóng)資金的“蒼蠅”并不是個(gè)例，對(duì)此，慶陽(yáng)市檢察院自2014年3月起，在全市民政系統(tǒng)開(kāi)展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)拉網(wǎng)式清查，肅清了涉農(nóng)資金領(lǐng)域存在的問(wèn)題。根據(jù)市院部署，慶陽(yáng)市各縣區(qū)檢察院深入當(dāng)?shù)孛裾块T調(diào)取2011年至2013年國(guó)家、省、市下?lián)苊裾到y(tǒng)涉農(nóng)資金資料，在摸清底數(shù)、確立重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定1到3個(gè)行政村，開(kāi)展逐戶調(diào)查。寧縣是慶陽(yáng)的人口大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣，在本次調(diào)查中檢察機(jī)關(guān)選擇了資金量大、涉及農(nóng)戶多的和盛鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、早勝鎮(zhèn)作為調(diào)查對(duì)象，檢察干警先后查閱各種惠農(nóng)資金統(tǒng)計(jì)資料、賬據(jù)2600余份，走訪有關(guān)群眾300余戶，通過(guò)嚴(yán)密的調(diào)查，確保了惠農(nóng)資金如實(shí)發(fā)放到每一個(gè)有需要的群眾手中。

　　除了開(kāi)展大范圍的全面調(diào)查，擴(kuò)大涉農(nóng)資金安全防護(hù)網(wǎng)，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)還對(duì)農(nóng)村“低?！薄拔灞！薄拔７扛脑臁薄稗r(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼”“退耕還林補(bǔ)貼”等容易出問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)安全防護(hù)網(wǎng)在密度上進(jìn)行加固，不放過(guò)任何一條漏網(wǎng)之魚(yú)。走進(jìn)慶城縣民政局，兩邊巨大的電子顯示屏上滾動(dòng)播放著本季度的惠農(nóng)資金政策，在民政局檢察聯(lián)絡(luò)室內(nèi)，各項(xiàng)涉農(nóng)資金的發(fā)放流程以及受惠人員名單都詳細(xì)記錄在冊(cè)。據(jù)慶城縣民政局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)縣檢察院提出的預(yù)警性建議，縣民政局針對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行了專項(xiàng)清理，截至2015年1月共清退不符合條件的低保對(duì)象351戶、793人，新納入符合條件的低保對(duì)象121戶、257人。

　　這些看似繁瑣的數(shù)據(jù)背后是無(wú)數(shù)個(gè)檢察干警與民政工作人員查閱檔案、深入走訪的辛勤付出，用慶陽(yáng)市檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)王如濤的話說(shuō)：“堅(jiān)決把不符合條件的‘關(guān)系保’清除出去，把應(yīng)該享受低保的人納入進(jìn)來(lái)，是對(duì)人民群眾基本權(quán)利的保障，更是檢察院監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容?！蓖ㄟ^(guò)本次專項(xiàng)調(diào)查，慶陽(yáng)市基本肅清了當(dāng)前涉農(nóng)資金領(lǐng)域存在的問(wèn)題，讓危害人民利益的各類“蒼蠅”無(wú)處遁形，讓涉農(nóng)資金成為不能碰的“高壓線”，切實(shí)保障了人民群眾的權(quán)益。

　　建規(guī)立制

　　鞏固專項(xiàng)調(diào)查所得成果

　　慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)民政系統(tǒng)涉農(nóng)資金的專項(xiàng)調(diào)查是一項(xiàng)在特定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展的突擊性檢查，但涉農(nóng)資金的發(fā)放是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作，肅清了當(dāng)前存在的問(wèn)題并不能保證在以后的工作中不出問(wèn)題。為鞏固專項(xiàng)調(diào)查所取得的成果，讓保障涉農(nóng)資金的安全防護(hù)網(wǎng)長(zhǎng)期起作用，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和認(rèn)真分析，科學(xué)建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　村民為什么上訪，干部為什么能夠挪用涉農(nóng)資金？歸根到底是因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)資金信息不透明，信訪渠道不暢通，為一些見(jiàn)不了光的貪腐行為提供了“遮陽(yáng)傘”。對(duì)此，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)建立政務(wù)、村務(wù)全面公開(kāi)的常態(tài)化工作機(jī)制。檢察干警和民政工作人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，每逢集市就變身為發(fā)放惠農(nóng)傳單的“宣傳員”，接待涉農(nóng)上訪時(shí)又變身為群眾的“貼心人”，走街入戶變身為群眾的“鄰里人”。同時(shí)，通過(guò)給村民發(fā)送短信、張貼公告等形式，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉。在華池縣山莊鄉(xiāng)，正在宣傳公示欄前查看今年低保情況的村民黨兵強(qiáng)說(shuō)：“這樣的公開(kāi)就是好，我們老百姓都?xì)g迎。誰(shuí)拿走的、拿了多少、該不該拿，一看就清楚了。不像以前，誰(shuí)拿了只有自己知道，有些干部不僅自己拿，還給親戚朋友亂發(fā)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在好了，辦事陽(yáng)光透明了，也公平了?！?/p>

　　專項(xiàng)調(diào)查結(jié)束后，慶陽(yáng)市檢察院針對(duì)全市民政系統(tǒng)在涉農(nóng)資金方面存在的問(wèn)題，與慶陽(yáng)市民政局召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，從涉農(nóng)項(xiàng)目資金公開(kāi)、進(jìn)村入戶調(diào)查、申報(bào)審批結(jié)果公示等方面提出了檢察建議，幫助涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）建章立制，形成了一整套涵蓋政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金分配、管理流程等方面的完備制度體系，從制度層面上預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生，保障惠農(nóng)政策落實(shí)。如今，在涉農(nóng)資金領(lǐng)域，公正公開(kāi)的艷陽(yáng)已經(jīng)在廣袤的隴東大地上普照，完備長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制也已經(jīng)建立健全，群眾心里的賬單清楚了，對(duì)惠農(nóng)資金放心了，“保民生，促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)的成效也就真正凸顯了出來(lái)。

　　近代維新第一人康有為有言：“國(guó)以民為本，不思養(yǎng)之，是自拔其本也?！鄙孓r(nóng)職務(wù)犯罪隱蔽性強(qiáng)、危害性大，極易造成群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在本次針對(duì)民政系統(tǒng)涉農(nóng)資金的專項(xiàng)調(diào)查中筑起的安全防護(hù)網(wǎng)，不僅保障了涉農(nóng)資金的安全，讓一切觸網(wǎng)行為灰飛煙滅，更加網(wǎng)羅住了民心，贏得了老百姓的信任。

　　王瑞英