李剛

　　為全面貫徹落實(shí)有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，把有序疏解非首都功能落實(shí)到有效控制人口上來，北京順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、以人為本、科學(xué)治理”的思路，積極探索創(chuàng)新流動(dòng)人口管控模式，有效控制了轄區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模。截至2015年7月，全鎮(zhèn)共有流動(dòng)人口25033人，出租房屋戶3792戶。

　　“一套機(jī)制”完善流動(dòng)人口管理體系

　　我鎮(zhèn)制定出臺了《流動(dòng)人口管理工作機(jī)制》，依托全鎮(zhèn)130個(gè)網(wǎng)格、13個(gè)職能部門，建立了格、村、鎮(zhèn)三級流動(dòng)人口管理體系，形成了動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。即由格長收集問題，村服務(wù)站先期解決；不能解決的問題匯總上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)綜治辦再將問題分解到各職能部門并限期解決；單一部門不能解決的問題提交指揮中心平臺，由相關(guān)部門聯(lián)合解決，最后將結(jié)果反饋到各職能部門和各村（居），并由監(jiān)察員隊(duì)伍加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督與管理。管理機(jī)制體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是聯(lián)動(dòng)性，通過指揮中心機(jī)制和監(jiān)察員機(jī)制，分別建立了橫向及縱向工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是即時(shí)性，通過建立網(wǎng)格化電子信息平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息時(shí)時(shí)傳遞；三是環(huán)閉性，以問題為導(dǎo)向，形成了“發(fā)現(xiàn)問題—分析（分解）問題—解決問題—反饋問題”的閉合工作流程。

　　“兩個(gè)平臺”提高流動(dòng)人口管理效率

　　信息化平臺。投資40萬元建立了網(wǎng)格化電子信息平臺，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格、村綜治辦、鎮(zhèn)各部門之間信息的實(shí)時(shí)傳遞。電子信息平臺堅(jiān)持“小問題不出網(wǎng)格、較大問題不出村、大問題不出鎮(zhèn)”的運(yùn)行原則，最大限度將問題隱患、糾紛化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了自下而上、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題的工作機(jī)制。今年以來，通過網(wǎng)格化電子信息平臺共解決各類問題465起。

　　指揮中心平臺。2015年，高麗營鎮(zhèn)在原有“大巡控”機(jī)制基礎(chǔ)上，率先啟動(dòng)綜合執(zhí)法指揮中心工作。流動(dòng)人口管理工作中單一部門不能解決的疑難問題，提交到指揮中心平臺予以徹底解決。指揮中心整合13個(gè)部門執(zhí)法力量，通過鎮(zhèn)巡防隊(duì)及各部門巡查制度，以及“日簡報(bào)、周例會”溝通制度，初步建立了“發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象—執(zhí)法前會診—聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和綜合治理”機(jī)制。截至目前，綜合執(zhí)法指揮中心共解決各類違法問題195起，其中涉及流動(dòng)人口違法問題113起。

　　“三支隊(duì)伍”強(qiáng)化流動(dòng)人口管理效果

　　網(wǎng)格員隊(duì)伍。投入620萬元配備專職網(wǎng)格人員540名，其中網(wǎng)格專職格長130名、路口值守員208名、夜間巡防員143名、技防值機(jī)員34名和流管員25名。格、村、鎮(zhèn)三級網(wǎng)格“定格、定點(diǎn)、定人、定責(zé)”，下級網(wǎng)格對上級網(wǎng)格負(fù)責(zé)，并通過規(guī)范工作職責(zé)、工作制度、獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。

　　監(jiān)察員隊(duì)伍。今年4月，高麗營鎮(zhèn)新招聘綜治監(jiān)察員7人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)格工作、巡查重點(diǎn)問題、維護(hù)平臺系統(tǒng)等工作，并通過建立“格長日見面、工作日碰頭、問題日報(bào)告”制度切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理作用。截至目前，監(jiān)察員共發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營41戶，疑似傳銷1戶，疑似地溝油生產(chǎn)作坊1戶，已報(bào)有關(guān)部門解決；指導(dǎo)網(wǎng)格員完成信息平臺系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新3756條。

　　大巡控隊(duì)伍。由13個(gè)部門120名執(zhí)法人員組成，定期和不定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。截至7月底，共開展大集整治、無照經(jīng)營、街面秩序、非法行醫(yī)、打擊黑車等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)62次，查獲違法犯罪嫌疑人38名，其中刑事拘留8人、行政拘留12人，警情同比下降12.5%。

　　“四種手段”控制流動(dòng)人口數(shù)量

　　市場調(diào)節(jié)。高麗營鎮(zhèn)圍繞“優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，深化“高端、高效、高輻射”的發(fā)展方向，深入推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展。嚴(yán)格按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》規(guī)定，限制低端業(yè)態(tài)發(fā)展。今年以來，共疏解流動(dòng)人口260余人，成功關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)低端高耗能企業(yè)5家。

　　法律制約。通過部門執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營、違法建設(shè)行為，較好地控制了低端流動(dòng)人口的增長。1~7月份，共拆除違法建設(shè)49宗，涉及違法出租27處，全部依法取締；清查違法經(jīng)營場所156戶，清理流動(dòng)人口1636人。

　　行政監(jiān)管。通過健全流動(dòng)人口管理體系、明確職責(zé)、強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總、出謀劃策的作用，先后出臺了《流動(dòng)人口管理機(jī)制》、《綜合治理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《群租房等違法出租房屋專項(xiàng)治理工作方案》等文件，并通過狠抓落實(shí)，切實(shí)做到“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”，使人口增長速度明顯放緩。

　　村民自治。各村建立流動(dòng)人口、出租房屋、用工單位、出租大院、個(gè)體經(jīng)營等9類賬，并依據(jù)格長巡查信息實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。重新修訂了《村規(guī)民約》，將流動(dòng)人口管理與村莊治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口與本村村民“同規(guī)同約”。

　　（作者系北京市順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）