全國(guó)首個(gè)針對(duì)社會(huì)組織的地方性法規(guī)即將在廣東出臺(tái)了。30日，《廣東省社會(huì)組織條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）接受了省人大常委會(huì)組成人員的審議。條例草案分7章、55條，明確了社會(huì)組織登記管理制度、完善了社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)了社會(huì)組織培育扶持、強(qiáng)化了監(jiān)督檢查。

　　雙重管理與直接登記并存

　　據(jù)了解，廣東省社會(huì)組織數(shù)量多，門類齊全，截至2015年3月底，經(jīng)廣東各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)48721個(gè)，居全國(guó)第二位。條例草案首先明確了社會(huì)組織，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。

　　由于這三類組織在功能、性質(zhì)、登記管理等方面有較大差異，因此條例草案明確規(guī)定，實(shí)行雙重管理與直接登記并存的社會(huì)組織登記管理體制。條例草案第七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定成立社會(huì)組織須經(jīng)前置許可的，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記前經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。目前，這類組織包括民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民辦博物館等。除此之外的社會(huì)組織可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。

　　降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻

　　對(duì)于可以直接登記的社會(huì)組織，條例草案第九條至第十二條規(guī)定了申請(qǐng)成立社會(huì)組織的條件、申請(qǐng)程序和申請(qǐng)材料，還降低了社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，如取消了社會(huì)團(tuán)體的籌備設(shè)立階段；降低對(duì)社會(huì)組織登記住所的要求，可以是自有也可以是租用；除基金會(huì)外，對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位不再要求提供驗(yàn)資證明等。

　　對(duì)于社會(huì)組織的名稱，除了不能與已有的社會(huì)組織重名外，條例草案明確要求，不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣；不得用可能對(duì)公眾造成欺騙、引起公眾誤解的字樣等。

　　在登記時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理；對(duì)不符合法定條件或者材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人。自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，登記機(jī)關(guān)要作出是否準(zhǔn)予登記的決定。

　　公務(wù)員不得兼任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人

　　條例明確要求，現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的負(fù)責(zé)人。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員離退休后確需擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批，不得領(lǐng)取社會(huì)組織的薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他利益。

　　條例草案還規(guī)定，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非營(yíng)利性原則。社會(huì)組織的資產(chǎn)和合法收入應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。社會(huì)組織不得以其資產(chǎn)向其他組織和個(gè)人提供擔(dān)保和抵押。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、理事、監(jiān)事以及工作人員私分、侵占、挪用社會(huì)組織資產(chǎn)或者所接受捐贈(zèng)、資助財(cái)物的，將由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法占用的資產(chǎn)或者所接受捐贈(zèng)、資助的財(cái)物；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　社會(huì)組織信息不公開將受罰

　　條例草案強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織信息的公開性，要求社會(huì)組織必須定期向組織成員公布財(cái)務(wù)狀況、重大活動(dòng)、工作報(bào)告等信息，向社會(huì)公布章程、登記信息、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。公開的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、便于獲取，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

　　一旦違反，將由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正或者停止活動(dòng)，并可以建議撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊銷登記證書；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。羊城晚報(bào)記者 黃麗娜