上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第21號

　　《上海市教育督導(dǎo)條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2015年2月11日通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2015年2月11日

　　第一章 總則

　　第一條 為了保證教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)教育治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 對本市行政區(qū)域內(nèi)的各級各類教育實施教育督導(dǎo)，適用本條例。

　　第三條 市和區(qū)、縣教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，審議教育督導(dǎo)工作的重大事項，聘任督學(xué)，協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題。市和區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)室是同級教育督導(dǎo)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)教育督導(dǎo)委員會的日常工作，負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的具體實施。

　　市和區(qū)、縣教育督導(dǎo)委員會及其教育督導(dǎo)室（以下統(tǒng)稱教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對區(qū)、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第四條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對人民政府相關(guān)職能部門和下級人民政府依法履行教育職責(zé)，各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）規(guī)范辦學(xué)實施監(jiān)督、指導(dǎo)，并對教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量組織開展評估、監(jiān)測。

　　第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，并根據(jù)本行政區(qū)域教育規(guī)模和教育督導(dǎo)工作需要，對開展教育督導(dǎo)工作的人員配備和工作條件予以保障。

　　第六條 本市實行市與區(qū)縣分級督導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的教育督導(dǎo)體制。

　　鼓勵和支持學(xué)生及其家長、社會組織、社會公眾有序參與教育督導(dǎo)。

　　第二章 督學(xué)的管理

　　第七條 符合國家規(guī)定條件的人員，經(jīng)考核合格后可以任命或者聘任為督學(xué)。

　　市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本市督學(xué)考核的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。

　　第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，根據(jù)教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)與需要，配備專職督學(xué)。專職督學(xué)由市和區(qū)、縣人民政府任命。具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專職督學(xué)，按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法晉升，具體辦法由市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會同市人力資源社會保障部門制定。

　　兼職督學(xué)由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任，任期為三年，可以連續(xù)聘任，連續(xù)聘任不得超過三個任期。

　　第九條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對督學(xué)開展相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及教育管理、教育質(zhì)量評估和監(jiān)測等方面的專業(yè)培訓(xùn)，并采取措施支持督學(xué)開展教育督導(dǎo)科學(xué)研究與交流，提高督學(xué)專業(yè)能力。

　　第十條 督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指派實施教育督導(dǎo)。

　　督學(xué)開展教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市相關(guān)規(guī)定，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或者虛構(gòu)事實。

　　督學(xué)與被督導(dǎo)單位有利害關(guān)系或者有其他可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級督學(xué)的履職情況進(jìn)行考評?？荚u不合格的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第三章 教育督導(dǎo)的實施

　　第十一條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對人民政府相關(guān)職能部門和下級人民政府實施的教育督導(dǎo)，包括下列事項：

　?。ㄒ唬┙逃嚓P(guān)規(guī)劃的部署與落實、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

　?。ǘ┙逃?jīng)費(fèi)的投入、管理與使用情況；

　?。ㄈW(xué)校辦學(xué)條件的保障與改善情況；

　?。ㄋ模┝x務(wù)教育均衡發(fā)展與教育城鄉(xiāng)一體化的落實情況；

　?。ㄎ澹┬ｉL隊伍建設(shè)、教師配備及待遇保障情況；

　　（六）法律、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　第十二條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校實施的教育督導(dǎo)，包括下列事項：

　?。ㄒ唬┮婪ㄗ灾鬓k學(xué)與民主管理情況；

　?。ǘ┧刭|(zhì)教育、課程建設(shè)與教育教學(xué)日常管理情況；

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)與專業(yè)發(fā)展情況；

　?。ㄋ模W(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展情況；

　?。ㄎ澹W(xué)校與家庭、社會合作與資源共享情況；

　?。┓?、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)分類實施，具體辦法由市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定。

　　第十三條 實施教育督導(dǎo)可以采取全面、系統(tǒng)的綜合督導(dǎo)，單項或者局部的專項督導(dǎo)和對教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校教育實施的經(jīng)常性督導(dǎo)等形式。

　　第十四條 區(qū)、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局和在校學(xué)生規(guī)模等情況設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，并為責(zé)任區(qū)內(nèi)每所學(xué)校指派不少于兩名的責(zé)任督學(xué)。責(zé)任督學(xué)的姓名、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。學(xué)生及其家長、教師和社會公眾對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況的意見和建議，可以直接向責(zé)任督學(xué)反映。

　　第十五條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對政府相關(guān)職能部門和下級人民政府應(yīng)當(dāng)每五年至少實施一次綜合督導(dǎo)或者專項督導(dǎo)。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對所轄學(xué)校應(yīng)當(dāng)每三至五年至少實施一次綜合督導(dǎo)，并根據(jù)需要就教育普遍性問題和教育重點(diǎn)工作等開展專項督導(dǎo)。

　　對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施的經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于兩次。

　　對于辦學(xué)不規(guī)范、受學(xué)生及其家長和社會公眾舉報并查證屬實的學(xué)校，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對其實施專項督導(dǎo)或者經(jīng)常性督導(dǎo)的次數(shù)。

　　第十六條 實施教育督導(dǎo)可以采取以下方式：

　?。ㄒ唬┞犎”欢綄?dǎo)單位的情況匯報；

　?。ǘ┎殚営嘘P(guān)文件、賬目、檔案等資料；

　?。ㄈ﹨⒓咏逃虒W(xué)活動或者進(jìn)行其他現(xiàn)場考察；

　　（四）參加有關(guān)工作會議或者組織召開座談會；

　　（五）開展問卷調(diào)查、測評、個別訪談；

　?。嵤┙逃綄?dǎo)時可以采取的其他方式。

　　第十七條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對人民政府相關(guān)職能部門和下級人民政府實施綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)社會公眾和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織的意見； 對學(xué)校實施綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生及其家長、教師、社區(qū)單位等方面代表的意見。參與人員應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式產(chǎn)生，不得指定。

　　第十八條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項，成立由三名以上督學(xué)組成的督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求被督導(dǎo)單位組織自評的，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)在通知規(guī)定期限內(nèi)報送自評報告。

　　責(zé)任督學(xué)實施經(jīng)常性督導(dǎo)可以不事先通知學(xué)校；確需通知的，不應(yīng)早于兩個工作日。

　　第十九條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的教育工作進(jìn)行自評，并形成自評報告報送市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　自評報告應(yīng)當(dāng)包含政府依法履行教育職責(zé)、教育財政經(jīng)費(fèi)使用、教師隊伍保障、學(xué)生發(fā)展水平、硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)、教育資源變更以及本地區(qū)居民對政府依法履行教育職責(zé)的評價等內(nèi)容。

　　市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對各區(qū)、縣人民政府的自評情況進(jìn)行核查后，通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。

　　第二十條 經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)應(yīng)當(dāng)及時向指派其實施督導(dǎo)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交工作報告；責(zé)任督學(xué)在教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)、侵犯師生合法權(quán)益、影響正常教育教學(xué)秩序或者危及師生人身安全隱患等情況，應(yīng)當(dāng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

　　第二十一條 督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和社會公眾的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見，并在督導(dǎo)結(jié)束時向被督導(dǎo)單位反饋。

　　被督導(dǎo)單位對初步督導(dǎo)意見有異議的，可以自教育督導(dǎo)結(jié)束之日起十個工作日內(nèi)向督導(dǎo)小組提交書面申辯意見。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見，經(jīng)督導(dǎo)小組集體評議并征得三分之二以上成員的同意，自督導(dǎo)結(jié)束之日起三十日內(nèi)作出督導(dǎo)意見書。

　　督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)說明事實、理由和法律法規(guī)依據(jù)，就督導(dǎo)事項對被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評價；對存在的問題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改要求和建議。

　　第二十二條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出的督導(dǎo)意見書，除送達(dá)被督導(dǎo)單位外，還應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。

　　第二十三條 被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書提出的問題、整改要求和期限進(jìn)行整改，并在規(guī)定時限內(nèi)向作出督導(dǎo)意見書的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改情況。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查。

　　第四章 督導(dǎo)報告與評估監(jiān)測

　　第二十四條 專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告；區(qū)、縣的教育督導(dǎo)報告還應(yīng)當(dāng)報市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交年度教育督導(dǎo)工作報告。

　　督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。學(xué)生及其家長、社會組織、社會公眾對督導(dǎo)報告有異議的，可以向發(fā)布督導(dǎo)報告的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到反映后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理情況反饋給反映人。

　　第二十五條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。

　　第二十六條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，組織開展教育質(zhì)量評估和監(jiān)測工作，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布教育質(zhì)量評估報告、監(jiān)測結(jié)果。

　　第二十七條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以委托依法成立的研究機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)及其他組織，開展相關(guān)教育質(zhì)量評估和監(jiān)測活動。

　　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會組織提供的評估報告、監(jiān)測結(jié)果作為實施教育督導(dǎo)的重要參考。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十九條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)違反本條例第十五條、第十七條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定周期實施教育督導(dǎo)的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定吸收社會公眾參與督導(dǎo)，影響督導(dǎo)公正的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定作出或者公布督導(dǎo)意見書的；

　?。ㄋ模┪磳Ρ欢綄?dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定提交或者公布督導(dǎo)報告的。

　　第六章 附則

　　第三十條 本條例自2015年5月1日起施行。